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我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素論文
摘 要：近年來(lái)，不斷上漲的大學(xué)學(xué)費(fèi)，直接觸動(dòng)了廣大人民群眾的切身利益，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。為了探究學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在政府、學(xué)校、學(xué)生家庭之間尋找合適的平衡點(diǎn)。對(duì)確定高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素：年生均培養(yǎng)費(fèi)用、居民對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)的支付能力、學(xué)生個(gè)人財(cái)務(wù)成本、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，以及專(zhuān)業(yè)的冷熱區(qū)別進(jìn)行了深入分析。
關(guān)鍵詞：高等教育；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；影響因素
隨著我國(guó)高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國(guó)高等教育已提前進(jìn)入大眾化教育階段,大學(xué)收費(fèi)也創(chuàng)歷史新高，這直接觸動(dòng)了廣大人民群眾的切身利益,引起了全社會(huì)的高度關(guān)注,成為當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，71.5%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的高等教育收費(fèi)太貴。而在北京，對(duì)于一家供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，33%認(rèn)為很困難，57%認(rèn)為勉強(qiáng)供得起，只有30%的家庭認(rèn)為毫無(wú)困難。北京尚且如此，更不用說(shuō)農(nóng)村了。
1 高等教育學(xué)費(fèi)現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)高校年日常運(yùn)行費(fèi)用生均值的25%計(jì)算出來(lái)的。有學(xué)者將我國(guó)當(dāng)前的收費(fèi)與國(guó)際上其他國(guó)家及我們國(guó)家歷史上的高等教育收費(fèi)作了比較，得出的結(jié)論是：我國(guó)高校收費(fèi)在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平，在我國(guó)高等教育發(fā)展史上也處于新高水平。
社會(huì)諸多人士指出，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能按高校日常運(yùn)行成本來(lái)計(jì)算，如離退休人員費(fèi)用、后勤服務(wù)支出等顯然與教育成本無(wú)關(guān)，認(rèn)為應(yīng)該按學(xué)生的培養(yǎng)成本來(lái)計(jì)算。而生均培養(yǎng)成本如何算，至今卻沒(méi)有人能說(shuō)得清，學(xué)校和政府在現(xiàn)行制度下不可能提供系統(tǒng)的成本信息。研究表明，核算高校學(xué)生培養(yǎng)成本是一項(xiàng)特別復(fù)雜的工程。即便如此，為了構(gòu)建和諧社會(huì)，我們?nèi)匀灰钊胩骄繉W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在政府、學(xué)校、學(xué)生家庭之間尋找合適的平衡點(diǎn)，在當(dāng)前顯得尤為必要。
那么，大學(xué)學(xué)費(fèi)究竟為多少才合適？影響學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素有哪些呢？
2 高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響因素
2.1 高等教育的社會(huì)效益與受教育者的預(yù)期收益
高等教育的外部經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的最終效益是外在于全社會(huì)的，高等教育使國(guó)家獲得了符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化科技發(fā)展需要的人才資源，社會(huì)獲得了具有較高勞動(dòng)效率、工作技能的勞動(dòng)者，提高了社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)文明程度。因此，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)原則，政府作為公共利益的代表者就需要對(duì)高等教育投資。
另一方面，高等教育能產(chǎn)生顯著的個(gè)人收益，可以提高人的知識(shí)、智能、素質(zhì)，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期收入，甚至在擇偶方面也具有優(yōu)勢(shì)。因此，高等教育學(xué)費(fèi)作為受益者應(yīng)付出的必要代價(jià)，它應(yīng)和個(gè)人收益程度相關(guān)。
從總體上看，目前我國(guó)高等教育的個(gè)人收益小于其社會(huì)效益。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的一次不全面調(diào)查顯示，高等教育的平均收益率在發(fā)展中國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家分別為24%、17%和12%，而作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不到10%的個(gè)人收益率相比之下顯得過(guò)低。而一些學(xué)者的實(shí)證研究結(jié)果證明，我國(guó)國(guó)民受教育水平對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有十分重要的意義。由此說(shuō)明，現(xiàn)階段我國(guó)高等教育的社會(huì)效益應(yīng)高于受教育者的預(yù)期收益，那么就決定了目前大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用，政府仍應(yīng)是高等教育的投資主體。
2.2 年生均培養(yǎng)費(fèi)用
學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)用是指高校在一定時(shí)期內(nèi)為培養(yǎng)人才而發(fā)生的各種費(fèi)用。由于完整意義上的培養(yǎng)成本核算是“一項(xiàng)特別復(fù)雜的工程”，要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地測(cè)算出教育成本，現(xiàn)階段可以說(shuō)根本無(wú)法操作。因此，筆者這里所指的“培養(yǎng)費(fèi)用”，是從高校的年總支出中，按學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行分析計(jì)算得出的。它包括教學(xué)、教輔人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和社會(huì)保障繳費(fèi)等人員支出，以及為培養(yǎng)學(xué)生而發(fā)生的教學(xué)、教輔公用支出，不包括行政支出、后勤保障支出和基建支出等其他支出，科研支出可按一定比例攤?cè)搿Ｓ纱擞?jì)算得出的年生均培養(yǎng)費(fèi)用，是影響和制約高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最主要的因素。培養(yǎng)費(fèi)越高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就可能越高，反之亦然。若理工類(lèi)的學(xué)生培養(yǎng)費(fèi)比文史類(lèi)高，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也就可能比文史類(lèi)高。在理工類(lèi)中，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)費(fèi)比其他專(zhuān)業(yè)高，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就可能比其他專(zhuān)業(yè)高。但是，需要注意的是，由于高校之間、地域之間存在差異，決定學(xué)費(fèi)高低的培養(yǎng)費(fèi)用應(yīng)區(qū)別看待，區(qū)域內(nèi)取其平均值。
2.3 居民對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)的支付能力
大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須考慮居民收入水平，必須以付出費(fèi)用的家庭經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ)，不應(yīng)超出居民平均最大承受力，應(yīng)與中等家庭收入相匹配。
合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是既有利于高等教育成本的補(bǔ)償，又使受教育者負(fù)擔(dān)得起，以維護(hù)高等教育成本的機(jī)會(huì)均等性和社會(huì)公正性。如果收費(fèi)太低，有違收益結(jié)構(gòu)原則，即根據(jù)社會(huì)和個(gè)人收益的大小來(lái)確定各自分擔(dān)的成本份額。如果收費(fèi)過(guò)高，超出許多家庭的經(jīng)濟(jì)承受力，那么高等教育供求關(guān)系就會(huì)發(fā)生改變，高校也難以維持持續(xù)發(fā)展。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，盡管社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重、教育撥款在財(cái)政收入中的比例等因素都會(huì)對(duì)制定高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，但居民家庭的經(jīng)濟(jì)收入和承受能力，無(wú)疑是制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最直接因素。從世界范圍來(lái)看，學(xué)費(fèi)占家庭可支配收入的比重一般在25%左右，如果過(guò)多超過(guò)這個(gè)比值，就意味著家庭的生活質(zhì)量下降。我國(guó)有著占總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)村人口，其中4000萬(wàn)尚未脫貧，還有幾千萬(wàn)的城市下崗職工，過(guò)高的學(xué)費(fèi)只會(huì)使他們勒緊腰帶，或負(fù)債、或拖欠學(xué)費(fèi)，其結(jié)果只會(huì)造成社會(huì)更多的不和諧。
2.4 學(xué)生個(gè)人財(cái)務(wù)成本
學(xué)生個(gè)人財(cái)務(wù)成本，主要是指學(xué)生家庭為接受教育所實(shí)際支付的消費(fèi)成本和學(xué)生個(gè)人機(jī)會(huì)成本。學(xué)生為接受教育所付出的實(shí)際成本應(yīng)該是學(xué)費(fèi)和個(gè)人財(cái)務(wù)成本之和。
顯然，高等教育即使實(shí)行免費(fèi)，對(duì)學(xué)生和他們的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)也承擔(dān)了相當(dāng)?shù)某杀�。一般�?lái)說(shuō)，學(xué)生的個(gè)人消費(fèi)成本包括：住宿費(fèi)、書(shū)本文具費(fèi)、雜費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等。而學(xué)生接受高等教育的過(guò)程則意味著對(duì)生命的享用和消耗，可以說(shuō)，時(shí)間是學(xué)生學(xué)習(xí)支出的核心代價(jià)，學(xué)生因上學(xué)而放棄的就業(yè)收入，就是學(xué)生付出的個(gè)人機(jī)會(huì)成本。消費(fèi)成本與機(jī)會(huì)成本兩項(xiàng)之和，即使按照較低的水平，也會(huì)是一個(gè)不小的數(shù)字，這一數(shù)字將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)顯性的學(xué)費(fèi)，成為受教育者必須考慮的成本。
有研究者對(duì)廣東某部屬高校大學(xué)本科三年級(jí)的學(xué)生2003年度的個(gè)人實(shí)際支出進(jìn)行了一個(gè)隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：全校學(xué)生個(gè)人實(shí)際支出的平均值為11846.979元,其中：學(xué)雜費(fèi)5539.2元，書(shū)籍等學(xué)習(xí)用品費(fèi)626.179元，因上學(xué)多支付的生活費(fèi)4779.69元，交通費(fèi)611.78元，上網(wǎng)費(fèi)290.13元。學(xué)生接受教育的實(shí)際支出扣除學(xué)費(fèi)后則為學(xué)生的消費(fèi)成本，可見(jiàn)，消費(fèi)成本已大大超過(guò)學(xué)費(fèi)。因此，受教育者的財(cái)務(wù)成本成為高等教育學(xué)費(fèi)確定的重要影響因素，同時(shí)也是居民學(xué)費(fèi)支付力的抵減項(xiàng)。
2.5 學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱
學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在適當(dāng)范圍內(nèi)浮動(dòng)。我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給與需求理論來(lái)分析，高等教育的供給是指市場(chǎng)能提供的高等教育規(guī)模、數(shù)量與質(zhì)量的能力，高等教育需求是指高等教育需求量與其學(xué)費(fèi)之間的一種關(guān)系，它反映在不同學(xué)費(fèi)水平下高等教育的需求量。高等教育的需求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：社會(huì)需求和私人需求。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)對(duì)高等教育的需求是無(wú)限的，即希望能普及高等教育，提高全民素質(zhì)，這種需求對(duì)學(xué)費(fèi)的影響是不大的，影響學(xué)費(fèi)水平的是高等教育的私人需求。一般而言，在高等教育較為短缺的情況下，高等教育的需求缺乏彈性。但是，隨著高等教育競(jìng)爭(zhēng)的普遍出現(xiàn)，消費(fèi)者的選擇多樣化，高等教育的需求彈性將越來(lái)越大。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、需求遠(yuǎn)超供給的學(xué)校，可適當(dāng)上浮學(xué)費(fèi)，因?yàn)楦哔|(zhì)量的教學(xué)能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，一定程度上影響到受教育者畢業(yè)后的收益。而競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)的學(xué)校，則可適當(dāng)下調(diào)學(xué)費(fèi)，從而化解供求矛盾。
2.6 專(zhuān)業(yè)冷熱區(qū)別
同樣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給與需求理論，對(duì)于熱門(mén)專(zhuān)業(yè)和冷門(mén)專(zhuān)業(yè)應(yīng)執(zhí)行不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。熱門(mén)專(zhuān)業(yè)可適當(dāng)上浮學(xué)費(fèi)，冷門(mén)專(zhuān)業(yè)應(yīng)下調(diào)學(xué)費(fèi)，冷、熱門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)之間應(yīng)存在明顯差異，一般專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)水平應(yīng)介于冷熱之間。而根據(jù)社會(huì)整體利益需要設(shè)置的一些專(zhuān)業(yè)如基礎(chǔ)學(xué)科、國(guó)防工程、地質(zhì)采礦等，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)較多的教育成本，相應(yīng)下調(diào)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至免費(fèi)。這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)在客觀要求，而且還在于專(zhuān)業(yè)差別可以產(chǎn)生不同的高等教育個(gè)人收益率。如農(nóng)業(yè)、哲學(xué)等冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的收益率遠(yuǎn)小于電子工程、金融保險(xiǎn)等熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的相應(yīng)收益率，金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的平均工資高出農(nóng)業(yè)平均工資一倍多。另一方面，不同專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)學(xué)生所消耗的成本是不一樣的，一個(gè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科較之一般學(xué)科往往有比較雄厚的軟、硬件資源，理工科專(zhuān)業(yè)比文科專(zhuān)業(yè)往往需要更多的硬件資源配置。
因此，高校專(zhuān)業(yè)差別收費(fèi)有充分的前提和空間。高等教育實(shí)行專(zhuān)業(yè)差別收費(fèi)：
(1)首先要體現(xiàn)冷熱專(zhuān)業(yè)差別、一般與特色專(zhuān)業(yè)差別、理工與普通人文專(zhuān)業(yè)差別；
(2)專(zhuān)業(yè)差別收費(fèi)可設(shè)定浮動(dòng)比例，即確定合理的收費(fèi)限額；
(3)對(duì)冷熱專(zhuān)業(yè)的界定應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)性原則，高校要時(shí)刻注意社會(huì)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，適時(shí)調(diào)整冷熱專(zhuān)業(yè)的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使差別收費(fèi)隨市場(chǎng)需求情況的變化而變化。政府也應(yīng)按社會(huì)需求區(qū)別專(zhuān)業(yè)提供補(bǔ)助，縮小因收入水平不同而對(duì)消費(fèi)高等教育不同專(zhuān)業(yè)所導(dǎo)致的不平等。
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