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平衡計(jì)分卡與中國高�？冃гu(píng)價(jià)體系創(chuàng)新論文
【摘要】 績效評(píng)價(jià)是高校管理中的重要環(huán)節(jié)，績效評(píng)價(jià)對(duì)于克服高校管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)高�？冃в鞋F(xiàn)實(shí)的意義。我國高�？冃гu(píng)價(jià)中還存在很多問題，本文把企業(yè)中績效評(píng)價(jià)的工具平衡計(jì)分卡引入高校中，為高�？冃岣叩綉�(zhàn)略高度提供了一個(gè)新的工具。
【關(guān)鍵詞】 平衡計(jì)分卡 高校 績效評(píng)價(jià)
一、中國高校引入平衡計(jì)分卡的必要性
隨著教育體制改革的深入，國家給高等學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)高校財(cái)政獨(dú)立，參與競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，高校希望能有一個(gè)完善的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)幫助他們改善管理，構(gòu)建品牌，獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。在“985工程”中，國家對(duì)高等教育投入了巨額經(jīng)費(fèi)。高校連年擴(kuò)招，規(guī)模不斷擴(kuò)大，這引發(fā)了政府部門和社會(huì)公眾高度關(guān)注高校的投入——產(chǎn)出效益，關(guān)心規(guī)模的擴(kuò)大是否能保證教育質(zhì)量。因此，高校已經(jīng)不滿足于傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)，它們開始探索一條科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)之路。
長期以來，我國高校只關(guān)注教師個(gè)人的績效考核，忽略了組織整體績效的提高。組織績效評(píng)價(jià)更加突出組織目標(biāo)的主導(dǎo)地位，關(guān)注組織創(chuàng)造價(jià)值的各個(gè)活動(dòng)，優(yōu)化教育資源配置，使學(xué)校像企業(yè)一樣用很高的經(jīng)濟(jì)效率來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，存在的突出問題有：
(1)傳統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)注重結(jié)果，忽視過程，也就是忽略了個(gè)人及部門正在做出的努力和發(fā)展?jié)摿�，不利于長期科研工作的開展，也不利于長期戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行。
(2)績效評(píng)價(jià)多是一年一次的例行程序，像走過場(chǎng)一樣，沒有把學(xué)校的短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，往往是多個(gè)執(zhí)行方案同時(shí)進(jìn)行，互相爭(zhēng)奪資源，不利于學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(3)缺少對(duì)特色項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”，卻忽視了高校的“特色”和優(yōu)勢(shì)，幾乎沒有專門的特色評(píng)價(jià)指標(biāo)，即使出現(xiàn)這樣的指標(biāo)，也是作為輔助指標(biāo)，無足輕重。但是，特色是高校辦學(xué)的靈魂，特色也就是創(chuàng)新，只有辦出特色，才符合教育改革的目的，才能有持久的生命。高�？冃е笜�(biāo)中要強(qiáng)化對(duì)辦學(xué)特色的導(dǎo)向功能，保護(hù)高校特色辦學(xué)的積極性。
(4)評(píng)價(jià)內(nèi)容只集中在教學(xué)和科研上，沒有評(píng)價(jià)資金等資源的使用是否高效，也沒有監(jiān)督高校是否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)起責(zé)任。指標(biāo)體系重產(chǎn)出、輕投入和過程，沒有反映出高校辦學(xué)效率情況，不利于高校增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(5)評(píng)價(jià)目的是獎(jiǎng)懲性的，大多用來發(fā)放薪酬和津貼，沒有進(jìn)行信息反饋。達(dá)不到改進(jìn)教育工作、提高教育質(zhì)量的目的。
然而，現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)理論沒有形成一個(gè)分析框架，評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面，沒有覆蓋到高�；顒�(dòng)的各個(gè)方面。指標(biāo)體系也是以產(chǎn)出指標(biāo)為主，缺少投入指標(biāo)和過程指標(biāo)，不能衡量教育資源的使用是否有效率。評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是高校過去的情況，不能反映學(xué)校創(chuàng)造未來價(jià)值的能力。
二、平衡計(jì)分卡原理
平衡計(jì)分卡是美國著名管理會(huì)計(jì)學(xué)家卡普蘭(Kaplan)和復(fù)興方案公司總裁諾頓(Norton)于1990年在研究“未來的組織績效測(cè)量方法”之后提出的。它是一種企業(yè)績效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，在企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用并且取得了巨大的成功。哈佛商學(xué)院把平衡計(jì)分卡稱為七十五年來最具影響力的戰(zhàn)略管理工具。平衡計(jì)分卡的核心思想是通過企業(yè)的財(cái)務(wù)(Financial)、顧客(Customers)、內(nèi)部流程(Internal Business Process)、學(xué)習(xí)與成長(Learning and Growth)四個(gè)方面指標(biāo)的測(cè)量，綜合反映企業(yè)的績效(它的結(jié)構(gòu)如圖1所示)。
如圖所示，對(duì)于企業(yè)來說，最終目的是為了獲得利潤，因而反映獲利水平的財(cái)務(wù)性績效指標(biāo)是企業(yè)的重要方面。而顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的滿意，可以鞏固和增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保企業(yè)長遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)業(yè)績。內(nèi)部流程是企業(yè)向顧客提供產(chǎn)品或服務(wù)的過程，對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)方面以及顧客方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往起關(guān)鍵作用，它的內(nèi)容是企業(yè)應(yīng)在哪些流程上具有優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的學(xué)習(xí)與成長層面反映了企業(yè)是否具有能繼續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)造未來價(jià)值的能力，從而成為實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)方面指標(biāo)的基礎(chǔ)。
可見，平衡計(jì)分卡是一種新的績效評(píng)價(jià)工具，它從服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長、資源四個(gè)方面對(duì)整個(gè)學(xué)校進(jìn)行管理，促進(jìn)學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，避免過分重視某一方面而忽視其他方面的不足；平衡計(jì)分卡更加突出組織目標(biāo)的主導(dǎo)地位，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，把戰(zhàn)略目標(biāo)分解為一系列可測(cè)量的指標(biāo)，給出了指標(biāo)之間的因果關(guān)系圖，為我們提供了一個(gè)完整的分析框架，使學(xué)校能夠?qū)訉油诰騿栴}產(chǎn)生的原因，改變了過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面管理。此外，在實(shí)施中它還能通過信息反饋幫助教職工改進(jìn)工作，關(guān)注個(gè)人發(fā)展，為他們提供合適的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)職工創(chuàng)造新績效的潛在動(dòng)力。
三、平衡計(jì)分卡促進(jìn)高校構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系
平衡計(jì)分卡的核心就是幾方面的平衡，分別是財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)方面的平衡、結(jié)果與動(dòng)因方面的平衡、長期目標(biāo)與短期行動(dòng)方案的平衡，這幾方面的平衡能夠很好地解決高�，F(xiàn)存的問題。首先，平衡計(jì)分卡平衡了長期目標(biāo)與短期行動(dòng)方案。平衡計(jì)分卡實(shí)際上是一種戰(zhàn)略性的績效評(píng)價(jià)工具，它通過引入四個(gè)環(huán)節(jié)把高校的長期目標(biāo)與短期行動(dòng)方案聯(lián)系起來，使得高校能在多個(gè)方案中選出對(duì)實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略最有價(jià)值的方案，避免在一些偏離了高校發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃上浪費(fèi)資源，特別是高層管理者的時(shí)間，從而有利于長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，平衡計(jì)分卡利用結(jié)果與動(dòng)因指標(biāo)，可以解決高校中只重結(jié)果忽視過程的弊病。平衡計(jì)分卡的動(dòng)因指標(biāo)多是過程性指標(biāo)，它們了反映教職工在各自崗位上如何為學(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)，一方面，可以激勵(lì)教職工為了目標(biāo)努力工作；另一方面，可以對(duì)教職工的工作以及各院系的行動(dòng)方案進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，把評(píng)價(jià)嵌入到日常工作中，隨時(shí)糾正工作中的偏差，使學(xué)校所有工作朝著目標(biāo)邁進(jìn)。最后，平衡計(jì)分卡利用財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)，使高校管理者更加有效地利用教育資源，減少浪費(fèi)，順應(yīng)教育體制改革鼓勵(lì)高校財(cái)政獨(dú)立的趨勢(shì)，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效率，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
因此，這些特點(diǎn)使得平衡計(jì)分卡是一種戰(zhàn)略性、全面性的績效評(píng)價(jià)工具，它的應(yīng)用會(huì)給高�？冃гu(píng)價(jià)帶來光明的前景。
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