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淺談工程量清單計(jì)價(jià)論文
【摘要】 分析了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)之處，其主要表現(xiàn)為它不能反映企業(yè)的技術(shù)、管理水平等企業(yè)整體實(shí)力。在此基礎(chǔ)上討論了我國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)點(diǎn)，這種計(jì)價(jià)模式要求企業(yè)自主報(bào)價(jià)、由市場交易形成建筑產(chǎn)品的價(jià)格，是一種新的市場定價(jià)計(jì)價(jià)模式，能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但這種模式與國際通行的清單計(jì)價(jià)還存在很大差異，還沒有完全脫離定額計(jì)價(jià)的思路，最后提出了改進(jìn)和完善工程量清單計(jì)價(jià)模式的措施，為保證其順利實(shí)施提供參考依據(jù)。
Abstract : This paper analyses the conflict between traditional evaluating pattern of quota and market oriented economy ， which expresses itself in inability to reflect such overall capacities as the proficiency of technology and management. Based on the analysis， this paper states the advantages of the new evaluating pattern， which requires enterprises to offer prices on their own so as to set the prices of building products by market transactions. This is a new pattern which can meet the needs of the development of market oriented economy. However， there exists a gap between the new pattern and the one used internationally， because it is still under the influence of the traditional idea. Therefore， to secure the implementation of the new pattern， the paper proposes the measures of improving and perfecting this pattern.
Keywords: evaluating pattern of quota; the pattern of evaluating project capacity; market pricing
建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價(jià)格，而長期以來在我國實(shí)行的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原有的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價(jià)格的計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)模式有利有弊，本文主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討:
一、傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式
長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這種模式下對工程造價(jià)的編制程序的一般方法是:先計(jì)算工程量，然后套用定額算出基本直接費(fèi)用，再以費(fèi)率的形式計(jì)算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用，加上按國家規(guī)定計(jì)取的利潤和稅金，匯總得出總造價(jià)。這種方法計(jì)算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是定額及國家造價(jià)管理部門頒布的調(diào)價(jià)表或調(diào)價(jià)系數(shù)。因此，這是一種量價(jià)合一、工程造價(jià)靜態(tài)管理的模式，在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用，規(guī)范了建筑市場，使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借，其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)行，為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求，針對預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，建設(shè)部于1992 年提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施，將預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，這一措施在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用[1] 。但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展，這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強(qiáng)的狀況，不能反映施工企業(yè)的個(gè)體實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，這就使建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成與市場脫節(jié)[2] 。因此，傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式及其優(yōu)缺點(diǎn)
工程量清單:是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單計(jì)價(jià):是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金[1] 。工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)?在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單[3] 。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價(jià)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)的、通過市場競爭確定價(jià)格的、與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。2003 年2 月17 日， 建設(shè)部公告第119 號發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 -2003 ， 并于2003 年7 月1 日起執(zhí)行。
與原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式比較，工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn):
1．工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性，但建筑產(chǎn)品也是商品，與一般商品一樣在市場競爭中要受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量，對施工措施消耗部分也固定化了，雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)對價(jià)格作以調(diào)整，但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會平均價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè)，有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價(jià)格，反映其真實(shí)價(jià)格[4]。
2．工程量清單計(jì)價(jià)模式堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的原則。由政府有權(quán)部門在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的原則，包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則等。同時(shí)留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)、參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、管理費(fèi)及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定，給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，同時(shí)有利于企業(yè)精心控制成本，從而不斷的促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步，并帶動整個(gè)社會生產(chǎn)力水平的提高[2] 。
3．工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于建筑市場風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。由于建筑產(chǎn)品本身的特性，其不確定和變更因素非常多，建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后，投標(biāo)單位只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，因此由這部分引起的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。
4．工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行。傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占很重要的地位，其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點(diǎn)。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，淡化了標(biāo)底的作用，只是起到一定的控制或最高限價(jià)(即攔標(biāo)) 的作用，招標(biāo)的原則是合理低價(jià)，由投標(biāo)人自己掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既要有一定的利潤空間，又要報(bào)價(jià)最低以取得標(biāo)的。工程量清單計(jì)價(jià)模式增加了招投標(biāo)的透明度，更能進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時(shí)，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，節(jié)省了時(shí)間，減少了不必要的重復(fù)勞動[2 ，5] 。
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