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我國工程造價入世后的思考論文
摘要:簡單介紹工程造價國際慣例及加入WTO后,我國工程造價所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),提出我們的對策。
關(guān)鍵詞:WTO 工程造價 改革
加入WTO,意味著我國的建筑市場逐步融入世界開放市場,這無疑會給工程造價管理領(lǐng)域帶來一系列的影響,既有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也有難得的發(fā)展機(jī)遇。
一、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的責(zé)任和義務(wù)
國際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛,建筑工程承包和勞務(wù)輸出、國際咨詢就屬于此范圍。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的責(zé)任和義務(wù)也有十幾項(xiàng),一般責(zé)任和義務(wù)有:①最惠國待遇原則;②透明度原則;③發(fā)展中國家的更多參與原則;④市場準(zhǔn)入原則(會員國相互開放市場);⑤國民待遇原則;⑥逐步自由化原則。加入WTO后我們絕不能采用地區(qū)封鎖或采用某一具體政策,違犯上述基本原則,一是會被視為貿(mào)易歧視而訴至于WTO;其次也不利于我國企業(yè)走向國際承包市場。
二、工程造價國際慣例
目前國外在計(jì)價管理和計(jì)價形式上主要分為:美國式、英國式、德國式、日本式等四種計(jì)價慣例。它們也不完全相同,但都具有下列幾個共同特點(diǎn):
1. 政府一般不介入行業(yè)的直接管理,而是進(jìn)行宏觀管理和間接調(diào)控。只是在政府投資項(xiàng)目設(shè)專職機(jī)構(gòu)直接管理或公開招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理,嚴(yán)格控制投資。
2. 在這些國家中,計(jì)價時均有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的實(shí)物量及設(shè)備清單以及供社會需要和政府工程參考來自不同渠道的工程計(jì)價資料。 這些資料一般由具有很高聲譽(yù)和權(quán)威的專業(yè)組織來編制、頒布。其法律地位也得到認(rèn)可。
3. 計(jì)價方法上,是實(shí)行量價分離原則,投資者在招標(biāo)文件中提供工程量清單,承包商在投標(biāo)或議標(biāo)中自行確定單價。計(jì)價純屬于市場行為。
4. 社會咨詢行業(yè)高度發(fā)達(dá),政府通過注冊制度、執(zhí)業(yè)制度對咨詢公司和執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行管理,確保咨詢業(yè)的質(zhì)量。
5. 有嚴(yán)格的法律體系規(guī)范市場行為。主要體現(xiàn)在對招投標(biāo)的規(guī)定和合同的法律地位上,凡是違反法律、法規(guī)的企業(yè)與執(zhí)業(yè)人員都要依法處理,而依法訂立的合同受到法律的保護(hù)。
6. 有包括標(biāo)準(zhǔn)合同文本在內(nèi)的合同文件(合同系列)。這樣利于合同的簽定和執(zhí)行,也利于減少爭端和解決爭端,按合同辦事成為參與各方共同遵守的準(zhǔn)則。
三、加入WTO對工程造價的機(jī)遇及對策
加入WTO,對中國來說機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存,風(fēng)險與機(jī)會共存。認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解WTO的有關(guān)規(guī)則,遵循其規(guī)律進(jìn)行工作,以達(dá)到中國加入WTO獲得更大的利益。同樣,工程造價有關(guān)問題應(yīng)提早探索,以求與國際計(jì)價進(jìn)行接軌,吸收其管理中的先進(jìn)一面,創(chuàng)造適應(yīng)中國國情的工程造價管理方法。
對工程造價管理及有關(guān)方面的機(jī)遇可能為:
1. 有利于提高行業(yè)的宏觀管理水平。
2. 有利于促進(jìn)行業(yè)的價格機(jī)制改革。
加入 WT0,可以促進(jìn)我國盡快制定工程造價法律體系。現(xiàn)在我們提出的是量價分離改革措施,是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的,應(yīng)該說量是法定的,價是市場的,也是符合國際慣例的。
3. 改革現(xiàn)行工程造價依據(jù)的計(jì)價模式,工程造價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)國際慣例,必須對自己的費(fèi)用定額內(nèi)容進(jìn)行修改。
長期以來,我國工程造價實(shí)行的是定額計(jì)價模式,這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物。在特定的時期一定程度上體現(xiàn)了工程造價的規(guī)范性、統(tǒng)一性和合理性,防止了高估冒算和壓級壓價。但也對市場的競爭起到了抑制作用,不利于施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高效率和市場競爭力。而且各個地方、各個行業(yè)有各自不同的定額,全國不能完全統(tǒng)一起來。 為了適應(yīng)發(fā)展的需要,我國提出了工程量清單計(jì)價模式。這種計(jì)價模式是國家統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則(即“四統(tǒng)一”),由投標(biāo)方給出工程量清單,各施工企業(yè)在投標(biāo)報價時根據(jù)企業(yè)自身情況自主報價。從而建立了“國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”的現(xiàn)行工程造價的確定原則。
2003年2月17日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500—2003)頒布,2003年7月1日開始施行。這是我國造價改革的重要里程碑。由國家建立起一套完善科學(xué)的工程量計(jì)算方法,統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的實(shí)體消耗和施工性消耗標(biāo)準(zhǔn)不再由政府指令性的統(tǒng)一規(guī)定(定額規(guī)定消耗量不能調(diào)整),定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn),而是指導(dǎo)性依據(jù),工程招投標(biāo)采用工程量清單報價。
推行工程量清單報價的目的就是主要由市場形成價格,工程造價中的人工、材料、機(jī)械單價以及承包方的管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、利潤等費(fèi)用全部由承包商根據(jù)自身公司具體的情況: 即管理水平、人員技術(shù)水平、機(jī)械裝備水平、資金物資和社會信譽(yù)等情況自身報價,完全實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。所以這就要求管理部門制定出一套科學(xué)、合理,適應(yīng)工程量清單計(jì)價、報價的計(jì)價方法,從而改變過去過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額束縛企業(yè)自主報價的狀況。
4. 在開放市場中,逐步提高現(xiàn)有專業(yè)人員的工作水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。
5. 加入 WT0,對我們的中介服務(wù)是一個很好的機(jī)遇,我們應(yīng)借用這個有利時機(jī),不斷發(fā)展和完善中介服務(wù)體系,使中介服務(wù)真正成 為市場的中堅(jiān)。
加入 WTO 對中國工程造價的挑戰(zhàn)及對策:
1. 遵循市場規(guī)律,按照國際慣例辦事,改變我們的觀念思想認(rèn)識問題。
2. 要創(chuàng)造性的工作,不局限于現(xiàn)有規(guī)定的禁錮,突破一點(diǎn),帶動全面。完善工程造價相關(guān)法律、法規(guī)等體系,以此來規(guī)范市場行為。
3. 對承包商的管理實(shí)行資格人證、按時注冊的制度,同時大力發(fā)展造價咨詢業(yè),培養(yǎng)這個方向的高級人才。
四、結(jié)束語
適應(yīng)時勢、更新知識。隨著中國加入 WTO,要學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和知識,必須不斷的補(bǔ)充和更新知識,更要了解和掌握 WTO 的基本原則、游戲法則、技術(shù)法規(guī)。我們應(yīng)有危機(jī)感和責(zé)任感,注意發(fā)展動態(tài)和趨勢,研究應(yīng)對措施,扎扎實(shí)實(shí)開展工作,加快我國工程造價改革的步伐。
參考文獻(xiàn):
[1]李昌友,土木工程經(jīng)濟(jì)與管理,中國鐵道出版社,2001.
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