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公共行政學(xué)課程教學(xué)改革研究論文
[摘要]
公共行政學(xué)作為當(dāng)前管理學(xué)專業(yè)和政治學(xué)專業(yè)的核心課程，具有非常重要的意義。隨著社會不斷的發(fā)展、國際國內(nèi)形勢的變化，公共行政學(xué)的教學(xué)對象也呈現(xiàn)出不同的時代特征。該課程的理論發(fā)展速度很快，而理論建設(shè)、教材設(shè)施和教學(xué)方式都跟不上理論的速度。面對這些變化，對學(xué)科建設(shè)和教師素質(zhì)也提出了新的要求。以甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)公共行政學(xué)教學(xué)改革為例，探討公共行政學(xué)教學(xué)的合理范式。
[關(guān)鍵詞]
公共行政學(xué)；教學(xué)改革；甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)
一、公共行政學(xué)的發(fā)展由來
（一）發(fā)展過程
18世紀(jì)末美國學(xué)者W。威爾遜的《行政之研究》一文的發(fā)表，標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生。在這百余年時間里，公共行政學(xué)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展過程，呈現(xiàn)出多范式的理論模式。作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共行政學(xué)特別是以“行政”作為研究對象的政府管理研究形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。
從學(xué)科起源講，公共行政學(xué)屬于“舶來品”。當(dāng)前中國公共行政學(xué)整個學(xué)科體系的理論建構(gòu)和研究方法，幾乎完全來自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)，這是由客觀歷史原因所造成的。改革開放以后，直到20世紀(jì)80年代在中國各大院校才得以陸續(xù)恢復(fù)行政學(xué)專業(yè)，開展相關(guān)領(lǐng)域研究。經(jīng)過了20多年的學(xué)科建設(shè)，取得了重大成就，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面做出了自己的貢獻(xiàn)，但與西方的學(xué)科建設(shè)相比，還存在很多的差距。
時至今日，相當(dāng)多的中國公共行政學(xué)學(xué)者仍然將研究重點放在西方公共行政學(xué)的理論體系上，對公共行政學(xué)的中國化關(guān)注太少。“中國行政學(xué)就整個而言，還處在引進(jìn)、消化和吸收階段，在思維邏輯和理論體系上還沒有完全跳出西方行政學(xué)的窠臼”。應(yīng)時代的需要，中國公共行政學(xué)界迫切地需要開辟出一條行政學(xué)中國化的道路，也就是公共行政學(xué)“中國化”的問題。尤其我國目前正在進(jìn)行廣泛而深遠(yuǎn)的行政改革，政府面臨著一系列重大的理論和實踐問題，如政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、政府間關(guān)系、政府生產(chǎn)力的提高、公共政策制定與執(zhí)行、公職制度改革……，諸如此類的問題需要行政學(xué)研究者予以充分的關(guān)注和回應(yīng)，也需要理論上的創(chuàng)新做指導(dǎo)。要充分研究當(dāng)前中國行政管理實踐中取得的各方面經(jīng)驗與教訓(xùn)，尋找蘊藏于我國社會和各個省市的普適性和特殊性，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和闡釋規(guī)律，研究具有中國特色的公共行政問題。
（二）課程定位及意義
公共行政學(xué)是管理學(xué)、政治學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課，也是核心課程，其教學(xué)目的和任務(wù)就是引導(dǎo)學(xué)生掌握公共行政學(xué)的基本知識、基本理論和方法，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和從事實際行政管理工作的能力，因為應(yīng)用面廣，目前國內(nèi)文科類的許多相關(guān)學(xué)科專業(yè)也都廣泛開設(shè)了這門課程，因此，它是一門研究范圍非常廣泛的獨特學(xué)科，在其一百余年的發(fā)展進(jìn)程中，逐步形成了四個方面的突出特征：第一，它是關(guān)于公共行政管理的系統(tǒng)科學(xué)，它有較為完整的理論體系和特有的研究對象；第二，它是關(guān)于公共行政管理的綜合科學(xué)，它有效借鑒和運用了各個時期的相關(guān)學(xué)科的研究成果；第三，它是關(guān)于公共行政管理的實踐科學(xué)，它從論證現(xiàn)實行政問題發(fā)端，并始終強調(diào)理論研究與現(xiàn)實行政相結(jié)合；第四，它是關(guān)于公共行政管理的創(chuàng)新科學(xué)，在它不同的發(fā)展階段上，都不斷有新的理論觀點和研究方法問世。
甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院目前自2001年成立以來設(shè)有文秘教育、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、法學(xué)、漢語言文學(xué)五個本科專業(yè)，其中文秘教育、公共事業(yè)管理和勞動與社會保障專業(yè)均開設(shè)公共行政學(xué)，是此三門專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，在專業(yè)建設(shè)中具有非常重要的意義。
二、公共行政學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)模式及存在的問題
（一）教學(xué)模式以講述為主，形式單一
從我�，F(xiàn)階段公共行政學(xué)的教學(xué)形式來看，教學(xué)環(huán)節(jié)安排過于簡單，教學(xué)方法單調(diào)呆板，基本以課堂講授以主要教學(xué)形式，屬于“灌輸式”、“填鴨式”的教學(xué)，整個教學(xué)過程以課堂和書本為中心，過分強調(diào)授課內(nèi)容的系統(tǒng)性、完整性。近年來學(xué)校雖然引進(jìn)了多媒體教學(xué)方式，但公共行政學(xué)理論龐雜，知識體系龐大，涉及的實踐問題多是來源于生活又高于生活，需要教師對理論和社會問題有功能更深層次的理解能力，因此大多教師講解也基本從現(xiàn)成的概念和原理出發(fā)進(jìn)行演繹和推理，對從復(fù)雜現(xiàn)象中進(jìn)行歸納、分析和綜合就缺乏進(jìn)一步深入，從而導(dǎo)致教學(xué)活動流于理論上的抽象說教，使學(xué)生學(xué)習(xí)起來如隔靴搔癢，不能有效地取得分析公共事務(wù)、解決公共問題所需要的能力和素質(zhì)。
（二）實踐教學(xué)水平較低
當(dāng)前我國高校普遍存在實踐教學(xué)水平低的現(xiàn)象，這與當(dāng)前高校產(chǎn)—學(xué)—研難以實現(xiàn)的資金和社會問題有關(guān)，也與當(dāng)前我國高等教育對理論尤其是人文社會科學(xué)理論相對程度的忽視有關(guān)，在類似于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)這樣的專業(yè)性較強的院校，管理類專業(yè)的學(xué)生也會感受到被“邊緣化”的氣氛，學(xué)習(xí)的環(huán)境也會導(dǎo)致他們積極性的挫傷。我國當(dāng)下的公共行政學(xué)課程案例教學(xué)實踐中存在著過去的案例多、現(xiàn)在的案例少，第二手案例多、第一手案例少，西方案例多、中國案例少的“三多三少”現(xiàn)象，影響了案例教學(xué)的實施效果。教師在教學(xué)過程中也難以做到深層次分析案例，僅僅停留在對事件的淺層次論述上，更缺乏對理論的運用能力。究其原因主要包括：一是當(dāng)前國內(nèi)高校從事公共管理教學(xué)的專業(yè)教師大多沒有在公共組織從業(yè)的經(jīng)歷，公共組織的管理經(jīng)驗匱乏，再加上教學(xué)經(jīng)費有限的制約和學(xué)校支持力度的有限，使其調(diào)查、收集和整理第一手資料的能力相對缺乏；二是近年來高等學(xué)校不同程度存在“重科研，輕教學(xué)”現(xiàn)象，相應(yīng)的考評機制導(dǎo)致大部分教師將更多地時間和精力用于科研，而不愿投入案例教學(xué)及其研究上，這種價值觀的取向明顯地影響了教師在教學(xué)中的積極性。此外，學(xué)生的家庭背景和性格特征等因素也影響到他們在案例教學(xué)課堂上的參與程度，有些學(xué)生即使對討論的問題有想法也羞于表達(dá)或缺乏表達(dá)能力，這也影響了案例教學(xué)作用的發(fā)揮。
（三）內(nèi)容較多、理論深，對教師的理論水平要求較高
公共行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它的內(nèi)容是豐富的、交叉性的、廣泛的。同時，公共行政學(xué)又是一門實用性學(xué)科。公共行政學(xué)研究的均為行政實踐中出現(xiàn)的具體的、常規(guī)的問題，否則行政學(xué)就失去了存在的意義；此外，行政學(xué)還對行政現(xiàn)實進(jìn)行結(jié)果的研究，進(jìn)而提出具體的解決問題的方式、方法的過程，這一解決問題過程本身是要能夠通過教學(xué)來演繹推理的，而提出解決問題的方式、方法又必須在實踐中得到有效的應(yīng)用。實用性與效用性是行政學(xué)的生命力所在，是行政學(xué)存在的價值所在，而相當(dāng)多的學(xué)生難以在教學(xué)中體會到這一價值，反而認(rèn)為這門學(xué)科枯燥而無味，沒有實用性，只是在講政策。除此之外，公共行政學(xué)還是一門系統(tǒng)性學(xué)科。公共知識體系是建立在對各種行政現(xiàn)象與事實進(jìn)行系統(tǒng)觀察、實驗、比較、分析及研究的基礎(chǔ)上所獲得的系統(tǒng)知識。它的知識并非是零碎的，而是具有一定科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性的理論與知識體系。因此，該學(xué)科對教師的綜合理論運用能力、分析能力與知識的系統(tǒng)性方面提出了較高的要求，而當(dāng)前我國高校年齡較輕，本科教學(xué)工作大多以年紀(jì)較輕（35歲以下）的講師來承擔(dān)，缺乏渾厚的知識體系和社會閱歷，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)管理課程的教師便是本校的新生力量，活力有余而深度不足，使該門課程的教學(xué)工作淺嘗輒止。
（四）學(xué)生對社會時政缺乏興趣，課堂氣氛僵硬，課堂交流較少
當(dāng)前學(xué)生大多是“90后”獨生子女，他們過于以自我為中心，張揚自我個性，相對比較缺乏合作意識和團隊忠誠感，人際關(guān)系應(yīng)對力和心理承受力相對薄弱，對身邊的社會問題關(guān)注較少，熱情也不高。而在網(wǎng)絡(luò)時代形成的速食文化的影響下，學(xué)生對傳統(tǒng)的以圖文閱讀方式獲取知識的途徑表現(xiàn)出急躁和乏味，在社會的快節(jié)奏的生活下，追求快、新、奇的生活方式，這更加影響了課堂教學(xué)的效果。而甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)是農(nóng)科類院校，在學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍和圖書資料方面都比文科性大學(xué)和綜合型大學(xué)薄弱，進(jìn)而使學(xué)生的知識采納能力降低，在課堂教學(xué)中也表現(xiàn)得漠不關(guān)心，缺乏動力，對課堂的競賽活動和專題討論都表現(xiàn)出一種漠視。
三、對公共行政學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思考
（一）豐富教學(xué)模式，提高教學(xué)水平
除了課堂講述，應(yīng)制作高水平教學(xué)課件，以素材較多的案例和圖形來彌補口頭講述的不足。如今社會網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到人們的生活中，它從各方面影響著人們的思想和生活，高等院校的教學(xué)工作，尤其是人文社科教育尤其不能回避這種趨勢，而是應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生如何利用和掌握網(wǎng)絡(luò)資源來開闊視野，了解社會。多媒體教學(xué)目前已在全國各大高校推廣使用，它的多樣性和豐富色彩是傳統(tǒng)的黑板教學(xué)無法比擬的，任課教師應(yīng)多方面提高計算機水平，制作優(yōu)美精致、圖文并茂的課件來吸引學(xué)生，提高教學(xué)水平。還可以與學(xué)生通絡(luò)網(wǎng)絡(luò)互動來加深學(xué)生的參與度，如開通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展論壇進(jìn)行專題討論，使用各種聊天工具與學(xué)生進(jìn)行溝通等。
（二）深化案例教學(xué)路徑
1、教師應(yīng)轉(zhuǎn)變角色。教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設(shè)計者、組織者、引導(dǎo)者和仲裁者。教師要以社會熱點問題為主要素材，以自己的學(xué)識和強烈的熱情影響學(xué)生，以平等的姿態(tài)帶學(xué)生一起進(jìn)行時政的分析和研討，實現(xiàn)教師、學(xué)生和案例三者的積極互動。要更加科學(xué)地把握案例教學(xué)法的內(nèi)涵，積極啟發(fā)學(xué)生對社會問題的思考，使它們能夠自覺地去涉獵知識，關(guān)注社會，能在學(xué)習(xí)和生活中主動關(guān)注社會，從而也有助于更好地推進(jìn)案例教學(xué)的開展。
2、精心選擇案例，激發(fā)參與意識，優(yōu)化教學(xué)過程。
選擇公共行政學(xué)課程教學(xué)案例要充分考慮個案與教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)性，案例選取要緊跟時代步伐，盡可能貼近我國現(xiàn)實、省情和農(nóng)業(yè)院校的特色，使學(xué)生感到與自身的生活休戚相關(guān)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，從而實現(xiàn)既提高理論知識水平，又開闊認(rèn)識和解決新問題的視野的目標(biāo)。建立好案例庫，對一些經(jīng)典案例進(jìn)行討論，對學(xué)生進(jìn)行分組討論，以答辯形式進(jìn)行，以此加重學(xué)生對理論知識的理解和運用。此外，要注重案例富有啟發(fā)性的總結(jié)，注重解決問題的過程和步驟，而不僅僅是為了找問題的“解”，以避免學(xué)生“眼高手低”的常見問題。這有助于訓(xùn)練和提升學(xué)生觸類旁通、舉一反三的能力，也有助于學(xué)生的具體操作能力的提升，以實現(xiàn)應(yīng)有教學(xué)效果。
（三）提高教師的綜合教學(xué)能力
教師要廣泛涉獵除公共行政學(xué)以外的相關(guān)學(xué)科知識，如：政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等知識，具備跨學(xué)科悖論研究的能力，以提高自身的知識水平和表達(dá)能力，密切關(guān)注時政動態(tài)，能理論結(jié)合實際，畢竟教師是課堂學(xué)習(xí)的主導(dǎo)，良好風(fēng)趣的語言能力和課堂駕馭能力是提高課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。同時，提高本學(xué)科教師的學(xué)習(xí)能力，既包括學(xué)習(xí)本學(xué)科的新發(fā)展和新變化，又包括學(xué)習(xí)學(xué)生的新思想和新動態(tài)。除此之外，“教學(xué)相長”是教師教學(xué)永恒的主題，一名真正的教師應(yīng)該有勇氣承認(rèn)自己的錯誤，謙虛接受學(xué)生的建議。這不僅需要教師觀念的轉(zhuǎn)變，更需要一種勇氣。只有兼收并蓄，教師的能力才能與日俱增。
（四）通過目的性教學(xué)提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力
提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，要求相關(guān)的歷史趣味性的課外讀物讓學(xué)生閱讀，再讓學(xué)生在課堂上進(jìn)行討論。當(dāng)前的本科生群體以具有“90后”鮮明的時代特征，要想更好地保證教學(xué)任務(wù)的完成，首先要了解他們的需求。“90后”最大的一個特征就是價值觀的務(wù)實性，他們更關(guān)注知識的社會價值而不是它的理論價值。根據(jù)學(xué)生的需求，引導(dǎo)出他們的學(xué)習(xí)目的，從而將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計成圍繞學(xué)習(xí)目的而展開的教學(xué)模式，在完成教學(xué)內(nèi)容的同時實現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的，從而達(dá)到“共贏”的一種教學(xué)。比如在教學(xué)中穿插學(xué)生的擇業(yè)觀教育、升學(xué)教育和社會實踐教育。這種目的性教學(xué)最適合這種理論與實際相結(jié)合的學(xué)科。
總之，能讓學(xué)生意識到公共行政學(xué)不僅僅是政府公共政策的條款灌輸，更是一門具有社會使用價值的學(xué)科。
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