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社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的制約因素及對(duì)策分析論文
一、社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題所在
（一）社區(qū)人力資源較為缺乏和限制以及開(kāi)發(fā)尚不充分
目前，一般勞動(dòng)力資源的低效使用甚至閑置與高素質(zhì)勞動(dòng)力的匱乏是社區(qū)人力資源發(fā)展的一個(gè)基本矛盾。當(dāng)前，我國(guó)各地社區(qū)有大量的閑置人力資源存在，主要有外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人、被征地農(nóng)民、登記失業(yè)人員等群體（下文簡(jiǎn)稱四類人群），這些群體數(shù)量多、規(guī)模大、增長(zhǎng)快，受教育程度普遍較低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，相當(dāng)一部份人處于失業(yè)狀況，有工作的則主要從事技術(shù)含量低的工種，社會(huì)地位相對(duì)較低。這些人群只有經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人力資源，只有合理的利用，才能成為有效或高效的人力資源。
（二）社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)能力欠佳
因?yàn)樯鐓^(qū)人力資源構(gòu)成比較復(fù)雜，而且各群體需求也不盡相同。如外來(lái)務(wù)工群體則都來(lái)源于全國(guó)各地.所以其文化背景、生活習(xí)俗等有很大的區(qū)別，這些因素對(duì)開(kāi)發(fā)社區(qū)現(xiàn)有人力資源帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。從總體上講，現(xiàn)有的人力資源開(kāi)發(fā)教育體系還不完善，在一定程度上還很薄弱，培訓(xùn)規(guī)模、學(xué)院數(shù)量、師資供給、實(shí)用性技術(shù)等方面的培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被開(kāi)發(fā)者的需要，不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的要求。
�。ㄈ┍Ｕ吓c支持力度較弱
社區(qū)教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育培訓(xùn)開(kāi)展，進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建一個(gè)有效的支持系統(tǒng)是最重要的。實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)目標(biāo)依賴于形成一套系統(tǒng)的人力資源開(kāi)發(fā)策略和體系，快捷的溝通平臺(tái)并融入社區(qū)教育機(jī)構(gòu)文化，通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)與流程優(yōu)化，目標(biāo)的設(shè)定與評(píng)價(jià)來(lái)形成高效的平臺(tái)，推動(dòng)被開(kāi)發(fā)群體素質(zhì)的不斷提高和人力資本增值，這些都需要有強(qiáng)有力的政策支持作為后盾，否則人力資源開(kāi)發(fā)很難保證從根本上造福被開(kāi)發(fā)人群。并促進(jìn)社區(qū)教育本身持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
�。ㄋ模┒嘣拈_(kāi)發(fā)主體，不足的協(xié)同整合
目前教育局、民政局、計(jì)生辦、勞動(dòng)局、文明辦、工會(huì)、婦聯(lián)等部門是社區(qū)教育中從事教育培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)。但是，各部門、各機(jī)構(gòu)之間的資源整合、統(tǒng)籌協(xié)作在具體實(shí)施過(guò)程中欠佳.從而使聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和系統(tǒng)效應(yīng)難以發(fā)揮出來(lái)。究其原因：各開(kāi)發(fā)主體之間缺乏橫向與縱向的聯(lián)合，沒(méi)有制定出區(qū)域內(nèi)人力資源開(kāi)發(fā)的整體協(xié)調(diào)方案和總體規(guī)劃設(shè)計(jì)；在管理與運(yùn)行上也沒(méi)有形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各開(kāi)發(fā)主體開(kāi)展的各類教育培訓(xùn)，主要還是以“單打獨(dú)斗”為主，協(xié)同運(yùn)作較少。
�。ㄎ澹┴S富的培訓(xùn)內(nèi)容，但系統(tǒng)性針對(duì)性欠缺
當(dāng)前學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)教育培訓(xùn)、生活保健教育等是各開(kāi)發(fā)主體開(kāi)展的教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。這在一定程度上使社區(qū)人群的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求得到滿足，使勞動(dòng)者的素質(zhì)提高，但就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，培訓(xùn)內(nèi)容的市場(chǎng)化針對(duì)性、弱勢(shì)群體針對(duì)性、個(gè)性化針對(duì)性仍有待加強(qiáng)。此外，就系統(tǒng)性而言，各社區(qū)人力資源缺乏主體和教育機(jī)構(gòu)，利用自己的平臺(tái)，整合各友資源，對(duì)各群體開(kāi)展教育培訓(xùn)以及多種載體的主題活動(dòng)在一定程度呈現(xiàn)“點(diǎn)狀”分市，其序列化、系列化格局尚未形成，缺乏一個(gè)相對(duì)完整的體系。
二、社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的解讀和分析
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的首要環(huán)節(jié)就是部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)參與
社區(qū)教育中進(jìn)行人力資源有效開(kāi)發(fā)的首要一環(huán)就是政府各個(gè)部委辦局的統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，各行業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的配合和參與。這是由人力資源開(kāi)發(fā)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性決定的，也與當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的特定階段相關(guān)。部門聯(lián)動(dòng)與行業(yè)配合直接影響人力資源開(kāi)發(fā)中各類教育資源的整合程度、教育供給、培訓(xùn)項(xiàng)目資金和師資來(lái)源、開(kāi)發(fā)成本等方面，是社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的首要環(huán)節(jié)。
（二）依托社區(qū)教育是社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑
教育在人力資源生成和發(fā)展的眾多因素中起著決定性的作用，而支撐和推動(dòng)人力資源發(fā)展的根本途徑就是教育的發(fā)展。其中，社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)的重要陣地。這主要在以下三點(diǎn)體現(xiàn)：其一，社區(qū)教育的特有優(yōu)勢(shì)決定了社區(qū)教育具備開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源的基本條件。其二，社區(qū)教育的內(nèi)容和價(jià)值取向決定了其可以開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源。其三，社區(qū)教育的宗旨和功能決定了社區(qū)教育必須將開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源作為自己的核心任務(wù)之一。
（三）促進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合是社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
只有有機(jī)融合社區(qū)人力資源培養(yǎng)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制，才能保證社區(qū)教育提供給企業(yè)、單位和社會(huì)滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)發(fā)展的多元化，使不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至同一地區(qū)、相同行業(yè)對(duì)人才的需求有個(gè)性化所呈現(xiàn)；社會(huì)和社區(qū)的發(fā)展，對(duì)教育的區(qū)域化和特色化提出了更高的要求，人力資源結(jié)構(gòu)的多樣性和優(yōu)質(zhì)性成為人力資源開(kāi)發(fā)的導(dǎo)向。研究中發(fā)現(xiàn)，符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目倍受歡迎，參與培訓(xùn)的學(xué)員能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識(shí)和技能直接應(yīng)用于他們的生活與工作中，學(xué)員的學(xué)習(xí)成果和工作業(yè)績(jī)也得到了用人單位的認(rèn)可和肯定。
三、社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的措施
�。ㄒ唬⿲�(duì)社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行制定，并將其納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃
由各部門、各行業(yè)聯(lián)合制定社區(qū)人力資源根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求而開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，既使政府部門的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用發(fā)揮，又對(duì)各行業(yè)的實(shí)際需求信息和市場(chǎng)敏感所吸納。規(guī)劃要使各個(gè)階段社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的目的、任務(wù)、內(nèi)容、類型、方式、師資及其培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)舉措及實(shí)施等明確，定位各開(kāi)發(fā)主體、機(jī)構(gòu)的職能作用，制定按需要、分步驟、分層次的社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并且重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體的開(kāi)發(fā)。科學(xué)規(guī)劃可以有效避免開(kāi)發(fā)的盲目性，避免由于無(wú)效開(kāi)發(fā)造成的資源浪費(fèi)。最后，由政府統(tǒng)籌，將社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)教育規(guī)劃。
�。ǘ﹦�(chuàng)建區(qū)域特色的社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)體系
社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的重要保障就是建立社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)體系。首先，使以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育培訓(xùn)內(nèi)容體系和以四類人群為主要對(duì)象的培訓(xùn)模式進(jìn)一步完善。其次，依托現(xiàn)有各區(qū)縣市社區(qū)教育網(wǎng)，對(duì)覆蓋面及信息量，建立鏈接培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需以及居民學(xué)習(xí)需求的實(shí)時(shí)信息服務(wù)體系拓寬。實(shí)現(xiàn)各人才市場(chǎng)、社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)主體、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、受訓(xùn)學(xué)員之間的信息互動(dòng)。最后，培育和發(fā)展一批社區(qū)教育中人力資源開(kāi)發(fā)的中介組織。通過(guò)建立中介組織結(jié)構(gòu)來(lái)推動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)，尤其是中高級(jí)層面的人力資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與、整合社會(huì)各界資源。
�。ㄈ⿲�(duì)政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)立
為使社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)成效提高、有效避免“多頭管理”，政府應(yīng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各系統(tǒng)、各部門開(kāi)展社區(qū)人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)工作，對(duì)專門的組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，依托社區(qū)教育平臺(tái)，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)多主體并舉戰(zhàn)略實(shí)施。以此為基礎(chǔ)，政府將各行業(yè)、社區(qū)企業(yè)和社會(huì)力量引入成為社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的重要力量，為社區(qū)教育開(kāi)展人力資源開(kāi)發(fā)提供有效的支撐；同時(shí)，根據(jù)區(qū)域的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)各種相關(guān)資源進(jìn)行有效整合，從而建立具地方特色的社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的組織管理機(jī)制。
（四）對(duì)社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)和人力資源開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定
對(duì)社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)條件標(biāo)準(zhǔn)制定，使各開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)、場(chǎng)地、師資資質(zhì)及其業(yè)務(wù)水平、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備等方面的基本要求得以明確，對(duì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范。制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的人力資源開(kāi)發(fā)工作及其成績(jī)進(jìn)行評(píng)估.旨在通過(guò)科學(xué)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量社區(qū)教育中人力資源開(kāi)發(fā)行為、績(jī)效和水平。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只有加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，努力將人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，構(gòu)筑人才高地，只有這樣，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才能實(shí)現(xiàn)富民興渝和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
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