永嘉縣林區(qū)道路現(xiàn)狀及對(duì)策的論文
摘要：林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化的基礎(chǔ),也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。通過(guò)對(duì)林區(qū)道路現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的分析,提出今后林區(qū)道路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理可行的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：林區(qū)道路;現(xiàn)狀;存在的問(wèn)題;對(duì)策;浙江永嘉
林區(qū)道路是森林經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件,是衡量一個(gè)地區(qū)營(yíng)林水平和集約經(jīng)營(yíng)高低的標(biāo)志。過(guò)去,林區(qū)道路主要為林區(qū)生產(chǎn)服務(wù),其主要功能是竹木材的采伐運(yùn)輸。隨著林業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,林區(qū)道路的功能已經(jīng)大大拓展,除了木材、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的運(yùn)輸外,在森林資源管護(hù)、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游、林農(nóng)出行等方面的功能與作用日益凸現(xiàn)。它不僅僅對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接的作用與影響,而且覆蓋了山區(qū)全體林農(nóng)的生產(chǎn)與生活,事關(guān)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái),林業(yè)在永嘉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn),林業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化的基礎(chǔ),也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。
1永嘉縣林區(qū)道路基本情況
永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓,甌江下游以北。全縣土地總面積2 695.17 km2。共轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),906個(gè)行政村。全縣林地面積2 127.05 km2,占79.00%,是浙江省第四大林區(qū)縣�；盍⒛究傂罘e量6 007 401 m3,森林覆蓋率72.77%,林木綠化率73.62%。
目前,永嘉縣境內(nèi)已建成公路總里程達(dá)2 725 km,其中高速公路20 km,國(guó)道線(xiàn)25.4 km,省道線(xiàn)125 km,縣道線(xiàn)523.7 km,鄉(xiāng)道線(xiàn)221.5 km,通村公路1 430 km,機(jī)耕路379.4 km。
2林區(qū)路網(wǎng)存在的主要問(wèn)題
近幾年,永嘉縣的林區(qū)道路建設(shè)雖然取得了一定成效,方便了廣大林農(nóng)的出行,促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,為林業(yè)建設(shè)提供了有力的交通支撐。但由于長(zhǎng)期對(duì)林區(qū)取多予少,投入嚴(yán)重不足,致使林區(qū)道路仍十分落后。在近幾年開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施都得到迅猛發(fā)展,但林區(qū)道路建設(shè)卻未能同步跟進(jìn)。林區(qū)道路狀況與現(xiàn)代林業(yè)的要求相比,與農(nóng)村的其他基礎(chǔ)設(shè)施相比還有很大差距,林區(qū)道路已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最為薄弱的一環(huán)。現(xiàn)有林區(qū)道路存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1缺乏科學(xué)規(guī)劃
20世紀(jì)70年代以后,林區(qū)道路主要依托于用材林區(qū)、竹林區(qū)和森林旅游區(qū)等主要的林業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)而建,普遍缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。由于沒(méi)有進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃,沒(méi)有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求,沒(méi)有必要的環(huán)保措施限制,加上先期投資小,造成林區(qū)道路等級(jí)低、密度小,林區(qū)道路的布局不盡合理,未能最大限度地發(fā)揮其多種功能;一些林區(qū)道路因缺乏科學(xué)設(shè)計(jì),施工中環(huán)境保護(hù)措施不到位,對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞;一些建成的林區(qū)道路,也存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、安全性差等諸多隱患。而交通部門(mén)在規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有充分考慮林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要,林業(yè)系統(tǒng)也沒(méi)有公路工程方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,難以適應(yīng)目前林區(qū)公路建設(shè)的新形勢(shì)。
2.2地區(qū)間林區(qū)路網(wǎng)發(fā)展不平衡
永嘉縣是一個(gè)林業(yè)大縣,林地面積占總面積的79.00%。西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)是林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分布有大量的`旅游景點(diǎn)。由于自然地理?xiàng)l件的差異和歷史原因,交通狀況仍然落后,林區(qū)路網(wǎng)遠(yuǎn)低于南部地區(qū),不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了人民生活環(huán)境的改善和林業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流規(guī)模將日益擴(kuò)大,逐步提高西北部偏遠(yuǎn)地區(qū)林區(qū)路網(wǎng)密度,支持當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展,完善提高通村道路等級(jí),解決山區(qū)交通難問(wèn)題已迫在眉睫。
2.3道路總量不足,等級(jí)差,密度低
永嘉縣境內(nèi)無(wú)一級(jí)公路,基本上以四級(jí)公路為主,占90%(縣道占19.6%,鄉(xiāng)道占9.4%,村道占61%)。尤其是縣道和鄉(xiāng)道,縣道有87.9%為四級(jí)公路,而鄉(xiāng)道全部為四級(jí)公路,通村公路則為四級(jí)、準(zhǔn)四級(jí)公路�，F(xiàn)有公路總密度為11 m/hm2。各經(jīng)營(yíng)區(qū)路網(wǎng)密度分別為:經(jīng)濟(jì)林區(qū)路網(wǎng)密度14.3 m/hm2;竹林區(qū)路網(wǎng)密度16.9 m/hm2;用材林區(qū)路網(wǎng)密度15 m/hm2;公益林區(qū)路網(wǎng)密度6.6 m/hm2。與浙江省平均水平相當(dāng)。在20世紀(jì)末,美國(guó)通車(chē)的林區(qū)路網(wǎng)密度為15 m/hm2,英國(guó)、瑞士、挪威、新西蘭分別達(dá)到16、30、38、40 m/hm2。道路密度與之相比,差距還很大。
由于林區(qū)路網(wǎng)密度低,道路延伸不到較偏遠(yuǎn)的林區(qū),給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來(lái)極大的不便。種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)來(lái),生產(chǎn)出的林產(chǎn)品運(yùn)不出去。目前,部分林區(qū)還依靠人力進(jìn)行運(yùn)輸,成本高,速度慢,既增加了林業(yè)生產(chǎn)成本,又影響了林產(chǎn)品效益。同時(shí),目前的林區(qū)硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問(wèn)題,而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上�？梢哉f(shuō),無(wú)論是林區(qū)公路的數(shù)量還是質(zhì)量,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和廣大林農(nóng)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
2.4林道建設(shè)資金缺乏
永嘉縣大部分林區(qū)地處偏僻之地,林道建設(shè)路基基礎(chǔ)差,有些甚至沒(méi)有路基基礎(chǔ),而且有些地方地勢(shì)高、陡,以石山為主,這都加大了修建的難度,勢(shì)必要增加放炮、挖機(jī)、造橋等費(fèi)用。而這些林道一般都是迫切需要建設(shè)的,建設(shè)這些林道的村經(jīng)濟(jì)較弱,形成了林道建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區(qū)道路,由于缺乏資金,長(zhǎng)期得不到妥善修復(fù)和養(yǎng)護(hù),甚至已成斷頭路。
3林區(qū)道路建設(shè)的對(duì)策
3.1統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃,合理布局,分步實(shí)施
林區(qū)道路建設(shè)應(yīng)根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際,對(duì)林區(qū)道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,逐步形成布局科學(xué)化、功能多樣化、效益最大化的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)[1]。在規(guī)劃時(shí),除了對(duì)商品林區(qū)進(jìn)行道路高效能的規(guī)劃,也要對(duì)林區(qū)的生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行護(hù)林防火道路的規(guī)劃,注重運(yùn)輸能力和安全系數(shù)的提高,充分考慮林道建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,逐步達(dá)到林區(qū)道路建設(shè)與周邊自然景觀(guān)相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。并從林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)實(shí)際需要出發(fā),綜合考慮森林資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù),與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),分步實(shí)施。
3.2加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量
林區(qū)道路建設(shè)涉及技術(shù)與質(zhì)量管理的方方面面,要確保項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施,必須建立可操作的質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行操作[2]。每條林區(qū)道路需單獨(dú)設(shè)計(jì),原則上都應(yīng)進(jìn)行論證,特別是對(duì)建設(shè)規(guī)模較大的,須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),以保證項(xiàng)目的實(shí)施符合規(guī)劃的要求,避免不合理的項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的干擾,影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,從而達(dá)到以最少投入取得最大效益的目的。
3.3加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理
林區(qū)道路建設(shè)條件差、標(biāo)準(zhǔn)低,使用一段時(shí)間后,路基、路面會(huì)出現(xiàn)不同程度的損毀,如果養(yǎng)護(hù)跟不上,就會(huì)影響整體使用效益。要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作的重要作用,牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想觀(guān)念[3]。建議根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況,積極探索建立和健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謪^(qū)道路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn),制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護(hù)成本,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。實(shí)現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)從僅重視道路行車(chē)功能的養(yǎng)護(hù)要求,到重視道路排水、防護(hù)、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護(hù)要求的轉(zhuǎn)變。此外,要采取有效措施,穩(wěn)定道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,明確責(zé)任與義務(wù),從根本上改變林區(qū)道路“有建設(shè)、無(wú)管理”的尷尬局面,延長(zhǎng)林區(qū)道路使用壽命,鞏固建設(shè)成果,提高道路使用效益。
3.4積極探索投資機(jī)制,廣辟林區(qū)道路建設(shè)資金渠道
資金問(wèn)題是加快林區(qū)公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本,森林經(jīng)營(yíng)模式的多樣性,決定了林區(qū)道路建設(shè)資金組成的多樣性。森林經(jīng)營(yíng)效益在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤(pán)考慮,發(fā)改、財(cái)政、交通、林業(yè)等部門(mén),應(yīng)爭(zhēng)取將林區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資范疇和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算,出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策;縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度,制定優(yōu)惠政策,廣辟籌資渠道[4]。相關(guān)部門(mén)通力合作,相關(guān)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā),同步進(jìn)行。要通過(guò)分塊立項(xiàng),共同建設(shè),確保將有限的資金捆綁投在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項(xiàng)目上,以求盡早發(fā)揮資金的最大效果,并建立有效穩(wěn)定的林區(qū)公路建養(yǎng)資金來(lái)源體系。建立起“爭(zhēng)取投資、政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定的籌融資機(jī)制,推行“一路一策”,鼓勵(lì)農(nóng)民或企業(yè)自籌資金修路,誰(shuí)投資誰(shuí)受益,最大限度地滿(mǎn)足林區(qū)道路建設(shè)的需要。
3.5建設(shè)規(guī)劃原則
一是與森林經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的原則。正確處理資源保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,科學(xué)劃分完全保護(hù)區(qū)、限制利用區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū),并根據(jù)不同區(qū)域確定道路密度和采用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)類(lèi)型使用不同的林業(yè)機(jī)具,林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)要滿(mǎn)足林業(yè)機(jī)具通行的要求。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。林區(qū)道路建設(shè)是為森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)的,對(duì)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)區(qū)、竹林經(jīng)營(yíng)區(qū)、用材林經(jīng)營(yíng)區(qū)、林業(yè)觀(guān)光園區(qū)、森林公園等重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域,盡可能提高林區(qū)道路的受益范圍。三是注重生態(tài)保護(hù)和交通安全。在林區(qū)道路建設(shè)中,注重生態(tài)保護(hù),特別是防止水土流失;要滿(mǎn)足交通安全的技術(shù)要求,保障安全運(yùn)行。四是適當(dāng)?shù)牧謪^(qū)路網(wǎng)密度控制。合理的林區(qū)道路網(wǎng)密度就是效益與費(fèi)用比最大。效益包括節(jié)約成本而獲得的收益、時(shí)間收益等,費(fèi)用則包括林道修建費(fèi)、林道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、環(huán)境損失費(fèi)等�？傮w來(lái)說(shuō),過(guò)密的林區(qū)路網(wǎng)要大量的投資,無(wú)疑增加成本,降低經(jīng)濟(jì)效益,而且對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境不利;過(guò)稀的林道網(wǎng)則發(fā)揮不出它應(yīng)有的效能。
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