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輸電線路建設(shè)土地復(fù)墾探討論文
摘要介紹了輸電線路架設(shè)過(guò)程中對(duì)土地破壞的方式、分布及特點(diǎn),結(jié)合輸電線路自身特點(diǎn),提出各種土地復(fù)墾措施,以為輸電線路土地復(fù)墾工作提供借鑒。
關(guān)鍵詞輸電線路;土地復(fù)墾;保障措施
土地是人類社會(huì)生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),是國(guó)家重要的自然資源。我國(guó)現(xiàn)有人均耕地僅為0.079 hm2,不到世界人均數(shù)的1/4,且我國(guó)耕地面積正以40萬(wàn)hm2/a的速度遞減,而人口卻以1 300萬(wàn)～l 400萬(wàn)人/a的速度遞增,土地資源嚴(yán)重不足。為了滿足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的需求,加快輸電線路建設(shè)和能源傳送成為我國(guó)目前面臨的主要任務(wù)之一。
隨著各種電壓等級(jí)輸電線路大規(guī)模的建設(shè),大片土地遭到破壞和壓占,面對(duì)輸電線路占地和土地資源不足的現(xiàn)狀,珍惜和合理利用每一寸土地,本著“誰(shuí)破壞,誰(shuí)復(fù)墾”的原則,最大限度地把因輸電線路建設(shè)而遭到破壞的土地進(jìn)行合理的土地復(fù)墾有著巨大的意義。
1土地復(fù)墾概述
土地復(fù)墾是多門(mén)學(xué)科交叉滲透的產(chǎn)物,是一個(gè)新興的邊緣交叉學(xué)科,有其本身的研究空間,復(fù)墾涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游、建筑、采礦、地質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)等眾多領(lǐng)域,與經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科息息相關(guān),具有很強(qiáng)的交叉特點(diǎn)。
在我國(guó),“土地復(fù)墾”一詞最早被稱之為“造地覆田”,“復(fù)田 、 墾復(fù)”、“綜合治理”等。直到1988年11月國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》,“土地復(fù)墾”一詞才被確定下來(lái)。
根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》第2條:“本規(guī)定所稱土地復(fù)墾,是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動(dòng)�！� 因此,土地復(fù)墾工程是解決生產(chǎn)建設(shè)和土地破壞間矛盾最有效的途徑[1]。
2輸變電工程對(duì)土地資源的影響
輸電線路作為一種線性工程,自身的特點(diǎn)決定了其在建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地或多或少地破壞和壓占。輸電線路對(duì)土地的破壞性質(zhì)主要有永久性破壞和臨時(shí)性破壞。
根據(jù)輸電線路技術(shù)要求和施工特點(diǎn),一般情況下,在輸電線路建設(shè)過(guò)程中破壞土地的方式主要有以下幾種:
2.1鐵塔永久破壞土地
由于修建輸電線路是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求,是推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展所進(jìn)行改造自然的一種必然選擇,因此,鐵塔架立作為輸電線路工程的主體,壓占土地是一種永久性的破壞,不可避免。這部分占地在工程完工后將變?yōu)楣苍O(shè)施用地,其原有土地利用功能將不可恢復(fù)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,輸電線路建設(shè)為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送能源,合理的調(diào)配能源,滿足各地區(qū)負(fù)荷供給需求,是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。輸電線路塔基基礎(chǔ)在施工時(shí),將開(kāi)挖塔基區(qū)的土方,待灌漿后再回填土方,塔基區(qū)土層結(jié)構(gòu)遭到徹底破壞,對(duì)土地的破壞程度很大。由于塔基區(qū)土地為永久性占用,是為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步需求而修建,是符合資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。
2.2臨時(shí)設(shè)施對(duì)土地的破壞
在修建鐵塔和線路過(guò)程中,需要在鐵塔四周設(shè)置原材料施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)地等臨時(shí)設(shè)施。同時(shí)根據(jù)沿線的交通條件,修建施工簡(jiǎn)易道路和人抬道路等臨時(shí)設(shè)施,臨時(shí)設(shè)施對(duì)土地的破壞為臨時(shí)性破壞,其暫時(shí)改變?cè)型恋氐睦霉δ?工程完工后基本可恢復(fù)。臨時(shí)設(shè)施主要有以下幾種類型:
2.2.1施工場(chǎng)地。施工場(chǎng)地主要用于施工材料堆放及加工,同時(shí)亦是施工人員主要的活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)土地的破壞形式主要為壓占。由于施工場(chǎng)地是施工人員的主要活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)土地破壞的持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng),嚴(yán)重影響了施工場(chǎng)地區(qū)內(nèi)土壤的緊實(shí)度,對(duì)土地的破壞程度較大。
2.2.2牽張場(chǎng)地。牽張場(chǎng)地停放各種牽引機(jī)械,施工人員來(lái)回走動(dòng)及牽引機(jī)械壓占土地,同時(shí)為方便牽引,在牽張場(chǎng)地四周開(kāi)挖地錨坑,以固定牽引裝置,牽張場(chǎng)地對(duì)土地的破壞形式主要是壓占,并伴隨少量挖損。由于牽張場(chǎng)地亦是牽引放線時(shí)施工人員的主要活動(dòng)場(chǎng)所,對(duì)土地破壞的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng),嚴(yán)重影響施工場(chǎng)地區(qū)內(nèi)土壤緊實(shí)度,對(duì)土地的破壞程度較大。
2.2.3施工簡(jiǎn)易道路。在現(xiàn)有交通道路無(wú)法滿足運(yùn)輸條件的情況下,修建施工臨時(shí)道路,由于在修建時(shí)施工道路部分路段需要進(jìn)行開(kāi)挖平整以滿足運(yùn)輸要求,破壞了土壤結(jié)構(gòu),徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,同時(shí)施工車輛來(lái)回運(yùn)輸,碾壓地表。施工臨時(shí)道路對(duì)土地的破壞形式是壓占和挖損。施工臨時(shí)道路碾壓破壞土地,基本是車輛的碾壓,持續(xù)時(shí)間較短,對(duì)土地的破壞程度一般。
2.2.4人抬道路。對(duì)于部分線路,由于施工車輛無(wú)法抵達(dá)施工場(chǎng)地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要開(kāi)挖平整,以便施工人員來(lái)回走動(dòng),開(kāi)挖破壞土壤結(jié)構(gòu),同時(shí)施工人員背扛施工材料來(lái)回走動(dòng),碾壓地表。人抬道路對(duì)土地的破壞形式是壓占和挖損。人抬道路碾壓破壞土地,基本是施工人員的碾壓,持續(xù)時(shí)間一般較短,人抬道路一般較窄,對(duì)地表的擾動(dòng)破壞較小,對(duì)土地的破壞程度一般。
根據(jù)輸電線路施工過(guò)程中對(duì)土地破壞的形式不同,輸電線路建設(shè)對(duì)土地的破壞主要表現(xiàn)為挖損、壓占等方面。挖損主要指在修建施工簡(jiǎn)易道路和人抬道路時(shí),部分路段需要進(jìn)行開(kāi)挖平整以滿足運(yùn)輸要求,開(kāi)挖破壞了土壤結(jié)構(gòu)及層次,土壤固結(jié)能力降低,結(jié)構(gòu)松散,徹底改變了土壤養(yǎng)分的初始條件,而且增加了水土流失及養(yǎng)分流失的機(jī)會(huì)。壓占主要指輸電線路沿線布設(shè)的施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)地、施工簡(jiǎn)易道路、人抬道路和人員及機(jī)械壓占土地,這種破壞方式一般不會(huì)改變土壤的自然構(gòu)成層次,但在修建過(guò)程中由于施工人員和運(yùn)輸機(jī)械來(lái)回走動(dòng)碾壓土壤,將嚴(yán)重影響土壤的緊實(shí)度。
臨時(shí)設(shè)施對(duì)土地的破壞是臨時(shí)性的,一般其土地利用功能不會(huì)改變。
3 輸電線路建設(shè)的土地復(fù)墾
目前,輸電線路施工在架線過(guò)程中采用飛艇、熱氣球或直升機(jī)牽引放線,從而避免了架線牽引過(guò)程中導(dǎo)線對(duì)地表的擾動(dòng)破壞,從其設(shè)計(jì)和施工工藝特點(diǎn)來(lái)看,輸電線路雖為線性工程,鐵塔沿線路走向按一定距離布設(shè),但其施工帶來(lái)的對(duì)土地破壞的影響是不連續(xù)且分散的,為點(diǎn)狀破壞影響,且各種臨時(shí)性措施占?jí)和恋孛娣e較小。
根據(jù)輸電線路破壞土地成點(diǎn)狀、具有分散性、破壞面積小的特征,土地破壞后應(yīng)盡量恢復(fù)其原土地利用功能,以便與原地貌景觀相協(xié)調(diào),同時(shí)符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃[2-3]。工程建設(shè)中復(fù)墾措施主要有以下幾種類型:
3.1預(yù)防控制措施
在線路設(shè)計(jì)過(guò)程中盡量?jī)?yōu)化路徑,減少線路路徑長(zhǎng)度,減少占地面積,進(jìn)而減少工程施工過(guò)程中土地的征用,首先在線路設(shè)計(jì)過(guò)程中從源頭控制對(duì)土地的破壞。線路建設(shè)過(guò)程中盡量統(tǒng)一所有塔基基礎(chǔ)施工、組塔、放線方式及工藝,以便于統(tǒng)一管理與預(yù)防控制。在修建施工道路時(shí),盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路,同時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求控制各種施工場(chǎng)地用地面積,防止濫用土地,以減少對(duì)土地的破壞。這些預(yù)防管理措施,對(duì)于減少工程建設(shè)造成的土地破壞具有重要意義。
3.2工程措施
3.2.1土地整治工程。由于施工人員、施工車輛及施工材料壓占臨時(shí)設(shè)施區(qū)改變其土壤緊實(shí)度,同時(shí)材料運(yùn)輸過(guò)程中部分沙石、水泥灑落,施工跡地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后應(yīng)清除各種殘留的建筑垃圾,對(duì)粒徑大于5.0 cm的碎石塊進(jìn)行撿選去除,在平原開(kāi)闊的區(qū)域可采用機(jī)械翻松土地,在山丘區(qū)可采取人、畜力翻松。部分臨時(shí)設(shè)施占用林地,為方便施工作業(yè),在施工時(shí)需伐掉部分林木,工程完工后對(duì)臨時(shí)設(shè)施區(qū)內(nèi)殘留的樹(shù)根進(jìn)行清除,以便于土地平整。
3.2.2灌溉排水工程。工程建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)破壞部分耕地四周的灌溉設(shè)施,因此,在土地整治的同時(shí),結(jié)合四周現(xiàn)有的灌溉設(shè)施,在占地區(qū)四周恢復(fù)并修建灌溉渠道,使之與現(xiàn)有灌溉設(shè)施連接形成完整的灌溉系統(tǒng),以利于農(nóng)業(yè)耕作。
3.2.3表土剝離工程。表層土是養(yǎng)分供應(yīng)、物質(zhì)能量交換最活躍的層次,是供應(yīng)植被生長(zhǎng)所需各項(xiàng)生活條件的主要場(chǎng)所,也是最易受到污染的層次,因此保護(hù)表層土十分重要。在工程施工前剝離占地區(qū)內(nèi)的表土,集中堆放,采取各種臨時(shí)防護(hù)措施,待工程完工后再回填用于復(fù)耕。
3.2.4臨時(shí)防護(hù)工程。由于在牽張場(chǎng)地和施工場(chǎng)地堆放各種沙、石、水泥等施工材料,停放各種施工機(jī)械,為防止散落的固體廢物和機(jī)械油污滲入土壤,在每個(gè)牽張場(chǎng)地和施工場(chǎng)地都應(yīng)臨時(shí)鋪設(shè)蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化學(xué)污染。
3.3化學(xué)措施
臨時(shí)設(shè)施區(qū)的土壤經(jīng)過(guò)壓占、開(kāi)挖等擾動(dòng),土壤肥力將下降,土層變瘠薄。為提高土壤肥力,便于日后耕作及綠化,在翻松土地的同時(shí),向土壤中撒施有機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥,迅速建立土壤的有機(jī)庫(kù)和氮庫(kù),以提高土壤肥力。為便于以后作物的生長(zhǎng),消除工程建設(shè)給土壤帶來(lái)的影響,同時(shí)采用各種化學(xué)農(nóng)藥對(duì)土壤進(jìn)行消毒滅菌。
3.4生物措施
在工程施工過(guò)程中,難免不破壞工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的植被,包括各種喬、灌、草。在土地平整后,應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù)建設(shè),以防地表裸露加劇水土流失。從景觀生態(tài)學(xué)和景觀協(xié)調(diào)性方面考慮,結(jié)合臨時(shí)實(shí)施占地面積小、點(diǎn)狀破壞的特點(diǎn),臨時(shí)設(shè)施占地區(qū)應(yīng)恢復(fù)原地貌植被。占地區(qū)內(nèi)原為林地的應(yīng)恢復(fù)為林地;原為草地的恢復(fù)為草地;原為荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各種林草措施后,保證項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率,改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。林草種應(yīng)選擇當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹(shù)、草種,其可迅速適應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境,建立植被覆蓋層,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蝕。
3.5復(fù)墾計(jì)劃的制定
復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)和線路設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。在線路設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)輸電線路沿線的原地貌情況,制定出合理的土地復(fù)墾計(jì)劃、措施以及復(fù)墾土地利用方面措施,這樣可以在輸電線路施工節(jié)點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)“邊架線、邊復(fù)墾”的同步作業(yè),從而節(jié)約勞動(dòng)力,提高作業(yè)效率,縮短復(fù)墾周期,改善環(huán)境狀況,盡早恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效益。
由于輸電線路建設(shè)自身的特點(diǎn),要復(fù)墾的區(qū)域有施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)地、施工簡(jiǎn)易道路、施工人抬道路等臨時(shí)設(shè)施區(qū)域[5-6]。鐵塔底部4個(gè)塔腿占用塔基區(qū)4個(gè)角,大部分地表將裸露,為防止造成新的水土流失,塔基區(qū)亦應(yīng)進(jìn)行復(fù)墾�？紤]到鐵塔的安全及日后的檢修工作,同時(shí)防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只進(jìn)行簡(jiǎn)單的土地整治及撒播草籽綠化等措施。
4復(fù)墾保障措施
建設(shè)單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作,并根據(jù)土地部門(mén)批復(fù)的土地復(fù)墾方案,撥付專項(xiàng)資金,完成各種復(fù)墾工作的開(kāi)展。同時(shí)委托相關(guān)監(jiān)理部門(mén),進(jìn)行土地復(fù)墾工程監(jiān)理工作,形成項(xiàng)目法人、承包商、監(jiān)理工程師3方相互制約,以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式,以期達(dá)到有效合理的資金投入,確保施工進(jìn)度,從而提高土地復(fù)墾工程施工質(zhì)量。
5結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó),輸電線路建設(shè)正在迅猛發(fā)展,在輸電線路架設(shè)過(guò)程中將臨時(shí)占用大量土地,因挖損、壓占、施工等造成土地及生態(tài)環(huán)境的破壞。土地資源是國(guó)家重要的自然資源,在土地資源日益緊張的今天,搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措,對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
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