- 相關(guān)推薦
實(shí)現(xiàn)財(cái)政調(diào)整須劃分層次論文
“財(cái)政為庶政之母”。我們發(fā)現(xiàn)，許多可操作的財(cái)政工具被創(chuàng)造出來，用以尋求糾正市場(chǎng)失靈。通過發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，有利于提高政府的社會(huì)管理和統(tǒng)治能力；通過運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等手段，發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能，有利于緩解社會(huì)分配不公的矛盾，保持社會(huì)安定，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡職能；而財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，則是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要方面。對(duì)政府職能的探討最終要回歸于財(cái)政職能的定位。
廓清政府與市場(chǎng)關(guān)系的邊界
過去的十年中，財(cái)政領(lǐng)域所經(jīng)歷的最深刻的變化是財(cái)政思想的變化，財(cái)政職能變遷的內(nèi)在要求被貫穿其中，而財(cái)政制度的安排恰恰體現(xiàn)了財(cái)政思想和職能的外在形式。如同一枝冰糖葫蘆，有了思想的串和職能的葫蘆，最終還要用制度的冰糖固定下來。
社會(huì)對(duì)政府和市場(chǎng)選擇的過程中，效率競(jìng)爭(zhēng)是最為關(guān)鍵的因素。廓清政府與市場(chǎng)關(guān)系的職能邊界，事實(shí)上就是效率選擇的過程。效率選擇過程的現(xiàn)實(shí)壓力來自一把雙刃劍：當(dāng)“市場(chǎng)失靈”因市場(chǎng)化進(jìn)程加快而提高了顯現(xiàn)頻率時(shí)，市場(chǎng)的效率更加集中地反映為公共產(chǎn)品提供不足，既有實(shí)體類型的基礎(chǔ)設(shè)施，也有虛擬方面的制度建設(shè)；“管制失靈”則因沒有校準(zhǔn)市場(chǎng)化進(jìn)程頻率而暴露在“公共需求”的要求之下。一種喊得較響的聲音是，僅就某個(gè)經(jīng)濟(jì)成分安排的支出不體現(xiàn)公共需要�！笆袌�(chǎng)失靈”和“管制失靈”共同增加了明晰政府和市場(chǎng)邊界的難度，正是在這種情形之下，“公共財(cái)政”的概念被提上議事日程。然而，本質(zhì)上提供公共產(chǎn)品、解決兩個(gè)失靈的政策應(yīng)當(dāng)是財(cái)政調(diào)整。
評(píng)估財(cái)政能力首看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性在于，減少一般經(jīng)營(yíng)性支出，擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。為了不擴(kuò)大財(cái)政需求與財(cái)政支付能力之間的溝壑，財(cái)政調(diào)整是必然。變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)以充實(shí)社會(huì)保障資金的不足看上去是個(gè)不錯(cuò)的選擇，但這個(gè)思路性的對(duì)策應(yīng)當(dāng)避免淪陷于純技術(shù)性的誤區(qū)，誰能保證社會(huì)保障資金在受益人兌取時(shí)毫發(fā)未損呢？財(cái)政制度的安排當(dāng)然應(yīng)賦予財(cái)政調(diào)整一個(gè)權(quán)能范圍。就像幾片田地里共用的一臺(tái)抽水機(jī)，要保證田地里都有水澆，除了調(diào)整抽水機(jī)位置之外，還要有足夠的水源。
無論多么實(shí)際的財(cái)政調(diào)整，將取決于宏觀經(jīng)濟(jì)的理想政策空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)。評(píng)估財(cái)政汲取能力的首要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而分稅制財(cái)政體制多么完善是次要的，這正應(yīng)了“巧婦難為無米之炊”的諺語。財(cái)政調(diào)整的努力程度將取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度。雙高（高質(zhì)量和高速度）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件下的財(cái)政調(diào)整所需做出的財(cái)政努力遠(yuǎn)比雙低條件下要小，這也是財(cái)政“做大蛋糕”的應(yīng)有之義。
實(shí)現(xiàn)財(cái)政調(diào)整還須劃分三個(gè)層次
國(guó)家財(cái)政曾經(jīng)為削減預(yù)算中安排的國(guó)有企業(yè)支出傷透腦筋，可喜的變化是直接體現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的支出不復(fù)存在了，盡管有些部門仍非常熱衷于審批以財(cái)政投資的“國(guó)家急需”的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。不容樂觀的是間接的國(guó)有企業(yè)支出仍然大量存在，國(guó)家預(yù)算科目里清楚地標(biāo)明對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“虧損補(bǔ)貼”。實(shí)際上已經(jīng)很難分清誰是誰的代理，企業(yè)是財(cái)政的代理還是財(cái)政是企業(yè)的代理，這需要重新回歸到職能的角度分析。政府（非財(cái)政部門）仍然代理了財(cái)政的職能，財(cái)政調(diào)整的難度沒有顯著降低。這正是市場(chǎng)失效放大的主要原因。實(shí)現(xiàn)歷史性的財(cái)政調(diào)整任務(wù)，要按照先后次序設(shè)定三個(gè)層次，第一層為政府所必須的公共安全和管理支出————國(guó)防、警察及行政管理；第二層為可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整，如教科文衛(wèi)、社會(huì)保障及環(huán)境保護(hù)；第三層是嚴(yán)格意義上的救治市場(chǎng)失靈的調(diào)整，反壟斷、提供有形的公共產(chǎn)品和降低信息不對(duì)稱的程度。當(dāng)然，財(cái)政調(diào)整還應(yīng)當(dāng)包括與三個(gè)層次相關(guān)聯(lián)的制度調(diào)整。
【實(shí)現(xiàn)財(cái)政調(diào)整須劃分層次論文】相關(guān)文章：
土體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)層次劃分及其意義04-29
使用KML實(shí)現(xiàn)多細(xì)節(jié)層次技術(shù)04-28
結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破04-30
層次分析法期末論文05-01
也論文白異讀與語音層次04-28
論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次性04-28
實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏04-28
綜合指標(biāo)模型在公路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)層次劃分中的應(yīng)用研究04-26
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展04-27