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實(shí)行會計委派制需關(guān)注的幾個問題論文
近年各地落實(shí)會計委派制以來，明顯地強(qiáng)化了單位會計的管理與監(jiān)督職能，制約了單位財務(wù)風(fēng)險，確保了財政收入及時到位。由于各地實(shí)施會計委派制起始時間不同，具體操作的規(guī)范程度在實(shí)際運(yùn)作中難免出現(xiàn)問題。目前主要存在委派會計適應(yīng)性、委派人員的流動性、接收單位財務(wù)收支的完整性以及委派會計人員對搞好被派單位經(jīng)營的投入性等問題。這些問題直接地影響到委派會計制度健康發(fā)展的問題，值得有關(guān)部門、單位和委派會計工作者予以特別關(guān)注。
一、委派會計與被派駐單位關(guān)系問題。
長期以來，單位會計特別是企業(yè)單位會計基本上都是由所在單位選拔產(chǎn)生，由于其個人經(jīng)濟(jì)利益和政治前途大多關(guān)乎和維系于所服務(wù)的單位，因而，單位會計在積極維護(hù)本單位利益和設(shè)法推進(jìn)本單位發(fā)展方面便十分投入。而委派會計直接由服務(wù)單位以外的會計公司派出，其個人政治、經(jīng)濟(jì)利益直接源于會計公司，與所服務(wù)單位不發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)糾葛，這就從經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面客觀地決定了委派會計很難像單位會計那樣積極主動地為單位發(fā)展與繁榮傾心出力。目前有些委派會計在單位經(jīng)營中投入不積極、不主動，言行舉止冷漠。這對于長期違規(guī)截留和占取國家利益的企業(yè)，在思想意識上對委派會計產(chǎn)生某些戒備心理也是順理成章的了。這就使委派會計與單位領(lǐng)導(dǎo)、單位會計之間埋下關(guān)系危機(jī)隱患。
二、委派會計的專業(yè)知識、專業(yè)技能的適應(yīng)性問題。
由于行業(yè)的不同，服務(wù)于此行業(yè)的會計工作也直接表現(xiàn)出與彼行業(yè)迥然各異的特點(diǎn)。特別是在會計科目的設(shè)置、會計報表的填列和對本行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施會計管理與監(jiān)督等方面尤為突出。如果委派會計不具備相應(yīng)的行業(yè)基礎(chǔ)知識，缺乏對所服務(wù)行業(yè)或單位基本業(yè)務(wù)情況及特性的了解，沒有對相應(yīng)行業(yè)會計知識和行業(yè)會計特殊操作技能的切實(shí)把握，欲發(fā)揮委派會計作用和實(shí)現(xiàn)委派會計管理體制的初衷是絕對不可能的。
三、委派會計的穩(wěn)定性與會計人員的流動性之間的矛盾問題。
委派會計在單位財務(wù)工作中的既服務(wù)又監(jiān)督，客觀要求其必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能。然而，這些知識、技能的取得，是與對單位生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)的切實(shí)把握分不開的，不經(jīng)過一定時間的行業(yè)熏陶，沒有在實(shí)際工作中的切身摸索與鍛煉，就不會有會計工作上的得心應(yīng)手。這就要求委派會計人員在同一單位（行業(yè)）的熟練性會計服務(wù)時間必須予以保證，委派會計人員應(yīng)該具有相對穩(wěn)定性。但是，從委派會計的性質(zhì)和會計工作的監(jiān)督角度考慮，由于委派會計人員并不是工作和生活在真空里面，在實(shí)際工作中，它每時每刻都需要與被服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)及同事接觸，在長期的工作實(shí)踐和生活交往中，特別是在被服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)誘惑面前，對于思想意志和政治立場并不堅定的委派會計人員來說，一度忘記自己的身份和職責(zé)的現(xiàn)象很難說不發(fā)生。所以，從保障委派會計工作的有效性出發(fā)，實(shí)施委派會計干部崗位流動性制度也是必不可少的。目前一些地方正在實(shí)行的會計委派制也或多或少地涉及到流動性內(nèi)容。然而，穩(wěn)定與流動歷來是同一矛盾的兩個對立方面，過分強(qiáng)調(diào)其中的某一方都會直接損害另一方，如果二者關(guān)系處理不妥，就會直接影響到整個會計委派制工作的全面健康發(fā)展。
四、單位收支“決口”問題。
長期以來，單位會計工作一直是單位各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營收支的匯集地，盡管有些單位從小集團(tuán)利益出發(fā)私設(shè)了“小金庫”，但由于外部監(jiān)督力度不大，這些“小金庫”的資金占有額并不是很大。然而，當(dāng)委派會計進(jìn)入單位并依法直接切入單位生產(chǎn)經(jīng)營的時候，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍便自然受到遏制。在這種情況下，為了維護(hù)單位局部利益或個人私利，一些習(xí)慣于亂開支、損公濟(jì)私和違規(guī)經(jīng)營的單位，極有可能就此將資金暗渡陳倉。在這里，“小金庫”資金的加速膨脹和“兩套賬”的興起便是首當(dāng)其沖。如果監(jiān)督不力，這些資金就會超出委派會計人員的視野，而客觀游離于其管理與控制之外；如果這些資金長期失控，就會客觀影響單位主體經(jīng)營效益的下降，無疑也會直接降低委派會計工作效果，對于委派會計工作的長期健康發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的影響。
五、委派會計對單位經(jīng)營效益的關(guān)注問題。
做為生產(chǎn)經(jīng)營單位，最重要的課題之一，是在經(jīng)營業(yè)務(wù)飽和的情況下，通過增收節(jié)支最大限度地提高經(jīng)營效益。會計，做為單位經(jīng)營管理的主體，對單位經(jīng)營效益的增長發(fā)揮著不可替代的作用。鑒于此，凡有志于單位發(fā)展的經(jīng)營者都十分重視會計工作，在會計人員的選拔、任用及給予待遇等方面另眼相待。由于經(jīng)營者的重視，特別是經(jīng)濟(jì)利益直接與會計人員掛鉤措施的到位，極大地調(diào)動了單位會計人員的工作積極性，使其盡心盡力的為單位經(jīng)營出謀劃策。然而，委派會計的各種利益關(guān)系卻維系于會計公司，雖然從監(jiān)督角度考慮功不可沒，但從個人所得方面著眼，由于委派會計個人利益與被服務(wù)單位沒有必然聯(lián)系，所以要使委派會計真正地像單位會計一樣傾心關(guān)注單位經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益提高，從情理上來說是不現(xiàn)實(shí)的。因此，委派會計較之單位會計在提高單位經(jīng)營效益方面都不會比單位會計積極性高。
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