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行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)探析學(xué)科論文
俗話說(shuō)：“不立規(guī)矩，不成方圓�！币�(guī)范化建設(shè)是法制部門開展業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，開展工作規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)行政復(fù)議工作質(zhì)量、提高工作效率是大有裨益的。行政復(fù)議是法定的一種權(quán)利救濟(jì)途徑，行政復(fù)議工作是政府工作的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的研究，對(duì)全面提高行政復(fù)議人員隊(duì)伍素質(zhì)，整體推進(jìn)復(fù)議工作發(fā)展，更有力地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政等方面，具有十分重要的意義。
加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵就是要建立一套符合政府工作大局、復(fù)議工作職能要求、職業(yè)特點(diǎn)和復(fù)議人員隊(duì)伍構(gòu)成的機(jī)制，確保行政復(fù)議人員的管理、行政復(fù)議工作的開展和業(yè)務(wù)的運(yùn)作都應(yīng)當(dāng)按照既定的程序、制度、規(guī)則進(jìn)行，減少人為主觀因素，追求規(guī)范管理和操作，不以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志變化而變化，不以服務(wù)對(duì)象的不同而不同。前段時(shí)間，我辦行政復(fù)議工作在規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)行了一些探索，獲得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合這些工作，筆者試對(duì)行政復(fù)議工作的規(guī)范化建設(shè)作一探析。
一、加強(qiáng)復(fù)議人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是開展規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵
由于復(fù)議工作的法律性和專業(yè)性極強(qiáng)，因此建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的復(fù)議人員隊(duì)伍，是開展規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。
一是要加強(qiáng)思想教育，端正指導(dǎo)思想。行政復(fù)議工作是政府工作的有機(jī)組成部分，行政復(fù)議人員的一言一行代表著政府的形象。因此對(duì)行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)深入開展思想教育，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、安全意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。行政復(fù)議人員也應(yīng)端正指導(dǎo)思想，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。通過(guò)加強(qiáng)思想教育，打牢“復(fù)議為民”的思想根基。
二是要加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。在抓好思想教育的同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全和完善培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度。按照國(guó)家的相關(guān)要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)工作體系，使培訓(xùn)工作制度化、日常化、規(guī)范化。
三是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量。目前，各地區(qū)開展復(fù)議工作不很均衡，工作質(zhì)量參差不齊，一個(gè)重要原因就是機(jī)構(gòu)弱，人員少。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量，是復(fù)議工作良性發(fā)展的客觀保障。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從推動(dòng)依法行政的高度出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正把加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府工作議事日程，在保障在機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員力量建設(shè)上狠下功夫。
二、建立健全規(guī)章制度是開展規(guī)范法律作建設(shè)的基礎(chǔ)
沒有良好的制度，就沒有規(guī)范的工作。要做好行政復(fù)議工作，就應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議的各個(gè)環(huán)節(jié)都制定較為嚴(yán)密的制度，使行政復(fù)議工作的全過(guò)程都有章可循，依章辦事。
一是應(yīng)建立完善行政復(fù)議接待制度。在行政復(fù)議接待中工作人員與方方面面的來(lái)訪人員打交道，是代表政府形象的一個(gè)“窗口”。接待人員應(yīng)當(dāng)注意對(duì)來(lái)訪人員的研究，態(tài)度熱情，語(yǔ)言規(guī)范，要少用感情色彩較濃的用語(yǔ)，避免給當(dāng)事人以錯(cuò)誤信息，產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。要加強(qiáng)對(duì)接待工作的記錄，確保不激化和外推矛盾，力爭(zhēng)創(chuàng)造和諧氣氛。
二是實(shí)行案件審理合議制。建立行政復(fù)議案件審理合議制，是保障案件質(zhì)量的重要制度。復(fù)議案件受理后，應(yīng)當(dāng)成立案件合議組，指定一人主審，其他人員輔助，明確各自的責(zé)任，共同負(fù)責(zé)審理。建立這個(gè)制度，通過(guò)發(fā)揮集體智慧，可以盡量減少和避免失誤，增強(qiáng)復(fù)議案件的公正審理。
三是復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)建立聽證制度。案情重大、情況較復(fù)雜的復(fù)議案件往往是復(fù)議工作中的難點(diǎn)，經(jīng)辦人要投入大量精力來(lái)辦理，如果只進(jìn)行書面審理，效果有時(shí)不是很理想。通過(guò)建立復(fù)議案件聽證制度，聽取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的意見，組織爭(zhēng)議雙方質(zhì)證、辯論，向有關(guān)組織和人員查清事實(shí)，并將審理過(guò)程公之與眾，就彌補(bǔ)了行政復(fù)議書面審理方式的不足,可以確保審理公平、公正、透明。
四是制定疑難案件專家咨詢制度。復(fù)議工作中的經(jīng)常容易出現(xiàn)一些把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果僅憑辦案人員自己的力量，很難保證案件定性準(zhǔn)確。建立專家咨詢制度，吸取社會(huì)各界專家學(xué)者的力量，集思廣益，將會(huì)使案件的審理更加公正、高效。
五是建立實(shí)施復(fù)議決定跟蹤問(wèn)效制度。行政復(fù)議決定的兌現(xiàn)，是行政復(fù)議能否取信于民的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了政府的權(quán)威。應(yīng)此制定行政復(fù)議決定履行跟蹤問(wèn)效制度，要求當(dāng)事人特別是被申請(qǐng)人——行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行行政復(fù)議決定，是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的要求。
六是建立文件檔案管理制度。復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文檔實(shí)行分類管理制度，嚴(yán)格收發(fā)文登記制度，有條件的要建立專人、專柜、專室的建設(shè)，以便工作研究和查找，保障工作開展的連續(xù)性。
隨著工作形勢(shì)發(fā)展，還可以試行行政復(fù)議錯(cuò)案追究制度、按時(shí)結(jié)案歸檔制度、復(fù)議權(quán)力義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)告知制度等等一系列制度，以豐富復(fù)議工作制度體系。
三、提高案件質(zhì)量是開展規(guī)范化工作建設(shè)的核心
應(yīng)當(dāng)說(shuō)復(fù)議案件質(zhì)量是開展規(guī)范化工作的核心之一，直接體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作水平。按照法律規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議案件要嚴(yán)把立案審查觀，調(diào)查取證關(guān)、審查決定關(guān)、及時(shí)送達(dá)關(guān)。首先要應(yīng)當(dāng)建立健全案件承辦人制度，加強(qiáng)案件承辦人的責(zé)任心，把好立案后案件辦理的第一關(guān)。其次在案件審理過(guò)程中要堅(jiān)持以案件合議組辦理案件的主體，集中力量對(duì)案件進(jìn)行攻堅(jiān)。第三，要堅(jiān)持疑難和重大案件集體研究，定期召開案件合議會(huì)議，集思廣益。第四要加強(qiáng)對(duì)典型案件的研究，定期召開業(yè)務(wù)研究會(huì)，指導(dǎo)工作規(guī)范發(fā)展。第五要加強(qiáng)審核督導(dǎo)把關(guān)�？梢栽O(shè)立專門核稿人，加強(qiáng)對(duì)案件的法律和文字把關(guān)。通過(guò)以上措施，在一定程度上就可以保障案件的質(zhì)量。
總之，在當(dāng)今大量新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)下，面對(duì)各種矛盾、問(wèn)題和困難，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)復(fù)議工作健康良性發(fā)展的有效途徑，對(duì)促進(jìn)政府依法行政、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。
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