關(guān)于高校校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制勢(shì)在必行的會(huì)計(jì)畢業(yè)論文

　　摘 要：目前，在高校校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與必要性，這既能夠保護(hù)國(guó)家利益和學(xué)校利益不受侵犯，又有利于促進(jìn)校辦企業(yè)的健康發(fā)展。完善高校會(huì)計(jì)委派制的措施，主要包括加強(qiáng)法制建設(shè)、明確職責(zé)權(quán)限、強(qiáng)化內(nèi)部控制制度等方面。

　　關(guān)鍵詞：高校；校辦企業(yè)；會(huì)計(jì)委派制

　　隨著高教管理體制改革的不斷深入，目前高等學(xué)校逐漸呈現(xiàn)出辦學(xué)格局的多元化，很多高校擁有多個(gè)校內(nèi)經(jīng)濟(jì)自立的單位和校辦企業(yè)，其財(cái)務(wù)管理所面臨的局面日益復(fù)雜，承擔(dān)的責(zé)任也日益繁重。為了規(guī)范校辦企業(yè)等校內(nèi)經(jīng)濟(jì)自立單位的財(cái)務(wù)管理，必須對(duì)高校舊有的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化校級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制就是其中的一條有效途徑。

　　1 高校校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制的必要性

　�。�1）保護(hù)國(guó)家利益和學(xué)校利益不受侵犯的需要。從目前的情況來(lái)看，校辦企業(yè)大多具有獨(dú)立的法人資格，擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，學(xué)校不能隨意干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這種經(jīng)營(yíng)管理權(quán)與所有權(quán)相分離的體制下，校辦企業(yè)立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要追求企業(yè)自身利益，甚至受利益的驅(qū)動(dòng)和追求短期效應(yīng)，因此，許多時(shí)候與企業(yè)所有者利益——代表著國(guó)家利益的學(xué)校利益不一致甚至產(chǎn)生矛盾。面對(duì)這種局面，正確的做法是保護(hù)國(guó)家利益和學(xué)校利益不受侵犯，在賦予校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)其管理和監(jiān)督。在實(shí)行“校企分開(kāi)” 與“放權(quán)經(jīng)營(yíng)”的同時(shí)，學(xué)校決不可放棄對(duì)校辦企業(yè)的宏觀管理和必要的約束監(jiān)督機(jī)制。推行校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制，就是加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種有效措施。只有對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，消除校辦企業(yè)的虛假會(huì)計(jì)信息，規(guī)范校辦企業(yè)健康地經(jīng)營(yíng)發(fā)展，才能保證國(guó)家和學(xué)校資產(chǎn)保值增值，使經(jīng)營(yíng)管理者操縱的企業(yè)行為與企業(yè)所有者的目標(biāo)達(dá)到一致。

　　（2）健全校辦企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的需要。很多學(xué)校有意無(wú)意地忽視對(duì)校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，因此，會(huì)計(jì)人員很難有力保證企業(yè)行為符合學(xué)校整體利益和在法律法規(guī)的軌道上運(yùn)行。這主要是由于現(xiàn)行校辦企業(yè)會(huì)計(jì)管理機(jī)制的先天性缺陷造成的。因?yàn)樽鳛楸O(jiān)督主體的會(huì)計(jì)與作為監(jiān)督客體的校辦企業(yè)同屬一個(gè)利益共同體，在后者管理前者的情況下，前者監(jiān)督后者當(dāng)然就成為了一句空話。這里，會(huì)計(jì)缺乏監(jiān)督所必需的獨(dú)立性。監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，會(huì)計(jì)受制于校辦企業(yè)，會(huì)計(jì)人員個(gè)人利益與校辦企業(yè)緊密連在一起，而且其行為處處受到企業(yè)負(fù)責(zé)人的支配。這種會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制必然使校辦企業(yè)會(huì)計(jì)人員不敢正常行使監(jiān)督職權(quán)，他往往被迫按企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人意志行事，那么對(duì)校辦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督自然是形同虛設(shè)。所以，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，改變現(xiàn)有的校辦企業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠使會(huì)計(jì)人員擺脫受制于企業(yè)的被動(dòng)局面，從而正常行使監(jiān)督職權(quán)。

　�。�3）統(tǒng)一校內(nèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的需要。盡管高校內(nèi)部部門與單位很多，但應(yīng)該是一個(gè)不可分割的有機(jī)體，校內(nèi)的政策和體制要保持一致。如果只是學(xué)校實(shí)行了事業(yè)會(huì)計(jì)委派而校辦企業(yè)不實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，這就造成了校內(nèi)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的不統(tǒng)一。其后果不可避免地拉大了校辦企業(yè)會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督地位、會(huì)計(jì)人員利益保障上的差距，容易引起校內(nèi)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的分化，不利于對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督及其會(huì)計(jì)人員的管理，從而也不利于學(xué)校整體會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。我們應(yīng)該理順學(xué)校有關(guān)部門之間的關(guān)系，盡早在校辦企業(yè)中推行會(huì)計(jì)委派制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一全校會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制的目標(biāo)。

　�。�4）實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的需要。許多校辦企業(yè)不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舊觀念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，抱著向?qū)W�！暗�、靠、要”的思想不放，沒(méi)有效益觀念和贏利的進(jìn)取精神；一些校辦企業(yè)長(zhǎng)期處在高校這個(gè)象牙塔中，經(jīng)營(yíng)者書(shū)生氣濃厚，在闖市場(chǎng)中不如社會(huì)企業(yè)靈活，往往辦法不多。以上原因，決定了校辦企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)。更有甚者，少數(shù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的校辦企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)困境竟坐吃山空，靠消耗企業(yè)資產(chǎn)來(lái)維持生存。委派制就是要監(jiān)督企業(yè)摒棄 “等、靠、要”的依賴思想，想方設(shè)法向市場(chǎng)要效益，靠自身的努力去求生存、謀發(fā)展，為學(xué)校和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

　　（5）遏制校辦企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象的需要。近些年來(lái)，校辦企業(yè)往往處在高校的“邊緣地帶”，不屬于學(xué)校的工作重點(diǎn)，不易引起高校教職員工的關(guān)注，其行為較少受到學(xué)校的直接控制。所以，容易給一些思想素質(zhì)不高的人包括企業(yè)負(fù)責(zé)人以許多可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致校辦企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象日益增多，造成了一些校辦企業(yè)資產(chǎn)的流失嚴(yán)重。校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制能克服現(xiàn)行體制的這一弊端，擺脫了完全受制于企業(yè)的被動(dòng)處境的會(huì)計(jì)人員，能夠毫無(wú)后顧之憂地去行使監(jiān)督職權(quán)，同企業(yè)內(nèi)的違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，防范與制止侵蝕企業(yè)資產(chǎn)的不法行為，保護(hù)國(guó)家利益和學(xué)校利益不受侵犯

　　2 高校推行會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)意義?

　　(1)有利于糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不規(guī)范行為。隨著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高校校辦企業(yè)紛紛由原來(lái)的事業(yè)撥款、服務(wù)單位變成了自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在這種轉(zhuǎn)型過(guò)程中,由于某些高校規(guī)章制度不健全，內(nèi)部控制不嚴(yán),部分校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員主動(dòng)舞弊,在保住經(jīng)營(yíng)單位利益的同時(shí)也獲得了小集團(tuán)和個(gè)人私利。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,會(huì)計(jì)崗位進(jìn)一步專業(yè)化,會(huì)計(jì)人員能更好地履行監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，堵住校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象的源頭。會(huì)計(jì)造假也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不規(guī)范行為的一個(gè)重要表現(xiàn)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時(shí)的會(huì)計(jì)資料,提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，維護(hù)了資產(chǎn)所有者的利益

　　(2)有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。目前，校辦企業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定是一個(gè)較為普遍存在的問(wèn)題，它造成的后果是顯而易見(jiàn)的：一方面使得財(cái)會(huì)人員不敢嚴(yán)格按章辦事,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能嚴(yán)重喪失;另一方面,會(huì)計(jì)人員更換頻繁,加之交接不規(guī)范,容易造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂,同時(shí)也挫傷了財(cái)會(huì)人員的積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,校辦企業(yè)會(huì)計(jì)人員由高校財(cái)務(wù)處(室)統(tǒng)一委派,會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),使會(huì)計(jì)人員的切身利益與其所服務(wù)的企業(yè)脫鉤,解決了會(huì)計(jì)人員身份的后顧之憂。這不僅有利于避免外來(lái)干預(yù),使其能遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度，充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁的作用,嚴(yán)格把好企業(yè)會(huì)計(jì)關(guān)；而且，有利于會(huì)計(jì)人員安心工作，維護(hù)校辦企業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

　　(3)有利于防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,還有一個(gè)重要意義，就是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。受派的會(huì)計(jì)人員可以隨時(shí)對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位職責(zé)進(jìn)行管理，督促落實(shí)企業(yè)的各種規(guī)章制度。同時(shí)，還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，杜絕和減少違規(guī)操作現(xiàn)象,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)防范與抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,有效地解決資產(chǎn)生成前的要素完整性問(wèn)題,有利于將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，從而保證企業(yè)健康有序運(yùn)行。 ?   3 完善高校會(huì)計(jì)委派制的主要措施?

　　(1) 加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)。 我們推行會(huì)計(jì)委派制的目的，主要在于保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)的制度政策，維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。因此，要用法制建設(shè)來(lái)保障會(huì)計(jì)委派制的推行。我們要樹(shù)立法制觀念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)方法和內(nèi)容。要做到有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)有違法行為的會(huì)計(jì)人員依照有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)；對(duì)觸犯刑法的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。這些措施，不僅能夠約束企業(yè)的不良會(huì)計(jì)行為,防止委派會(huì)計(jì)人員與企業(yè)“合謀”，而且能夠提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任感，把會(huì)計(jì)人員逐漸打造成為專職監(jiān)督人員。如此一來(lái)，既加大了執(zhí)法力度，又可以規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作, 有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理。

　　(2)更新思想觀念，明確崗位職責(zé)。 要想使會(huì)計(jì)委派制不流于形式，真正取得實(shí)效，各高校必須提高校辦企業(yè)管理人員對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)，使他們理解推行會(huì)計(jì)委派制的意義和目的，打消校辦公司、企業(yè)怕被會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的顧慮，讓他們覺(jué)得被監(jiān)督并不是一件壞事。只要先做通思想工作，才能在行動(dòng)上有推行會(huì)計(jì)委派制的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要努力改變過(guò)去那種重監(jiān)督、輕管理的做法，詳細(xì)規(guī)定被委派會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)、權(quán)限，明確他們與被委派單位的關(guān)系。要建立雙向監(jiān)督與雙向負(fù)責(zé)的機(jī)制，一方面，在尊重校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，保證委派會(huì)計(jì)人員支持配合校辦企業(yè)合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，校辦企業(yè)也要對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行必要的監(jiān)督，使他們的一切行為不違背法律法規(guī)和制度。這樣，雙方相互監(jiān)督相互促進(jìn)，形成一種良性互動(dòng)關(guān)系

　　(3)根據(jù)自身的實(shí)際情況,采取適當(dāng)?shù)奈�派制形式�?目前，會(huì)計(jì)委派制主要有三種形式：一是直接委派制。這種形式是按照“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變”的原則，由單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)職能部門委派會(huì)計(jì)人員到被委派的二級(jí)單位履行會(huì)計(jì)工作，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資福利等由人事部門及財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。二是會(huì)計(jì)核算中心制。這種方式是在保證二級(jí)單位預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派單位的財(cái)務(wù)實(shí)行“集中管理、分戶核算”，單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配備會(huì)計(jì)人員，不開(kāi)設(shè)帳戶，具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部交由隸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)職能部門的會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)處理。三是內(nèi)部統(tǒng)管委派制。它是一種以財(cái)務(wù)集中管理為前提、以人事統(tǒng)一管理為框架、以行政委派為中心、以統(tǒng)一核算為主線、以定期考核為主要措施的學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派制。不同的高�？梢愿鶕�(jù)自身的實(shí)際情況,采取適當(dāng)?shù)奈�派制形式�?/p>

　　(4)重視并不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息工作的質(zhì)量，是推行校辦企業(yè)會(huì)計(jì)委派制的目的。要實(shí)現(xiàn)這一目的，還要重視并不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，應(yīng)把好選人關(guān)，建立嚴(yán)格的選派招聘程序，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)選派那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)會(huì)人員到校辦企業(yè)去工作。保證應(yīng)聘人員具有職業(yè)資格，符合崗位招聘要求。其次，應(yīng)定期對(duì)委派財(cái)會(huì)人員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其提高自身綜合素質(zhì)，以更好地完成規(guī)定的任務(wù)。另外，應(yīng)建立工作崗位輪換制度，定期或不定期對(duì)委派財(cái)會(huì)人員進(jìn)行工作崗位輪換，不但能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，甚至還可防范違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生

　　(5)強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。在高校校辦企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制時(shí)，應(yīng)按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制。對(duì)不相容的職務(wù)必須分工負(fù)責(zé),必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上人員分工、共同負(fù)責(zé)。建立會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度，要按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定適合本單位的會(huì)計(jì)制度，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，建立和完善會(huì)計(jì)檔案保管和會(huì)計(jì)工作交接辦法，實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。其包括：會(huì)計(jì)憑證控制;會(huì)計(jì)賬簿控制;財(cái)務(wù)報(bào)告控制。高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法主要是規(guī)定如何對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)容進(jìn)行控制的問(wèn)題. 以上的這些控制方法都是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制最基本的,較為常用的方法。可獨(dú)立使用,也可綜合使用。高校內(nèi)部控制制度的構(gòu)建及實(shí)施,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范具有深遠(yuǎn)意義，是個(gè)系統(tǒng)工程，由諸多環(huán)節(jié)組成的，它是高校最重要的管理工具。我們要將控制觸角伸向高校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，不留下控制死角。根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，制定出一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效、可操作的校內(nèi)部控制制度，使之能真正成為學(xué)校及校辦企業(yè)管理者的行為規(guī)范，推動(dòng)高校校辦企業(yè)的健康發(fā)展。

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