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國有企業(yè)本錢控制的技術(shù)探底與實(shí)踐論文
一前言
1995年11月，深圳市委市政府任命我為深圳機(jī)場（團(tuán)體）公司總裁。從那時(shí)到現(xiàn)在的兩年多時(shí)間里，我認(rèn)真遵照市委市政府要求，以建立制度為目標(biāo)，狠抓治理，拓展國際業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的和效益，與此同時(shí)，針對國有企業(yè)經(jīng)營治理中本錢治理這一突出，作了一些有益的探索與實(shí)踐�，F(xiàn)就這一探索試作一剖析，希看這種剖析于我個(gè)人、于其他國有企業(yè)治理者都能有所裨益。
二背景描述
1995年當(dāng)我來到深圳機(jī)場（團(tuán)體）公司時(shí)，深圳機(jī)場已經(jīng)正式投進(jìn)運(yùn)作4年，公司無論在民航運(yùn)輸主業(yè)還是在多元化經(jīng)營方面都得到了迅猛，各項(xiàng)指標(biāo)都有了明顯增長。
從深圳機(jī)場內(nèi)部看，在民航運(yùn)輸主業(yè)方面，深圳機(jī)場三年老出三大步，旅客吞吐量、貨郵行吞吐量、航空器起降架次高速增長，綜合指標(biāo)評定已躋身全國第五大繁忙空港之列。由于深圳這個(gè)城市在全國、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位，以及珠江三角洲眾多機(jī)場的迅猛發(fā)展，深圳機(jī)場的主業(yè)生產(chǎn)在今后已很難再有象1992-1995年那樣的突飛猛進(jìn)。在多種經(jīng)營方面，與民航運(yùn)輸主業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)例如客貨銷售代理、廣告等，在1992-1995年都伴隨著深圳機(jī)場的發(fā)展而有了明顯的進(jìn)步，達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。1995年以后民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，也使這些相關(guān)業(yè)務(wù)難以再次出現(xiàn)高增長走勢。而且，近幾年來，由于國家宏觀調(diào)控的，深圳機(jī)場的多種經(jīng)營開始受到了較強(qiáng)沖擊，例如、開發(fā)、投資等業(yè)務(wù)開展得不理想，不單是難以出現(xiàn)迅猛的發(fā)展勢頭，甚至還有可能成為整個(gè)團(tuán)體公司發(fā)展的包袱。因此，深圳機(jī)場的現(xiàn)狀使我們不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)利潤的重點(diǎn)不得不從高速發(fā)展轉(zhuǎn)到穩(wěn)步增長和內(nèi)部挖潛上來。
從深圳機(jī)場（團(tuán)體）公司的外部環(huán)境看，黨的十五大以后，為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變成了關(guān)鍵，即“經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變�！痹谶@樣的條件下，不論是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是民航界，狠抓這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變都成為各自的中心工作。因此，不管是從深圳機(jī)場（團(tuán)體）公司內(nèi)部發(fā)展的現(xiàn)狀還是從外部條件看，集約型經(jīng)營成為了我們的工作重點(diǎn)，內(nèi)部挖潛成為了增加利潤的重要手段，而本錢控制正是有效地實(shí)行內(nèi)部挖潛、實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)營的重要手段之一。
三提出對策
我在具體了解了機(jī)場業(yè)務(wù)運(yùn)作的條件下，召集團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)一班人認(rèn)真全公司的業(yè)務(wù)情況，“增收節(jié)支”的具體措施，首先在領(lǐng)導(dǎo)中同一思想。針對企業(yè)非生產(chǎn)性開支及生產(chǎn)性開支過高的狀況，決定在節(jié)約開支、降低本錢等方面進(jìn)手，我明確提出：結(jié)合團(tuán)體中心工作，首先要精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職員、公道劃分業(yè)務(wù)職責(zé)、理順業(yè)務(wù)流程，進(jìn)步辦事效率。1996年我的第一項(xiàng)舉措即是精簡治理層，將團(tuán)體機(jī)關(guān)由市內(nèi)搬回機(jī)場，取消治理中間環(huán)節(jié)。經(jīng)過機(jī)構(gòu)、職員重組，解決了治理重疊和多層次題目，不僅進(jìn)步了機(jī)關(guān)辦事效率，在本錢控制上也獲得很好效果。之后，為加大用度控制力度，我要求各部分不僅要完善規(guī)章，而且要引進(jìn)監(jiān)視制約機(jī)制，實(shí)施“回口治理，分工協(xié)作，層層把關(guān)，互相監(jiān)視”，我要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，對于日常用度控制必須從嚴(yán)把握。1996年隨著各項(xiàng)舉措的相繼出臺(tái)與實(shí)施，為公司節(jié)省行政支出近千萬元。
回顧1996年走過的道路，可以得出一個(gè)結(jié)論：在機(jī)場經(jīng)營規(guī)模下，一定有一個(gè)較為公道的本錢支出，而且這個(gè)本錢支出較目前實(shí)際本錢應(yīng)有一個(gè)相當(dāng)大差距，然而要想找到這個(gè)理想的本錢支出點(diǎn)并非易事。眾所周知，民航屬于運(yùn)輸行業(yè)，其企業(yè)產(chǎn)品是一種“服務(wù)”，而并非象“邯鋼”生產(chǎn)出的產(chǎn)品那樣直觀，如何采用手段往控制生產(chǎn)這種服務(wù)型產(chǎn)品所支出的本錢？我結(jié)合自己多年來積累的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用“本錢逐年減成定位法”，利用轉(zhuǎn)動(dòng)循環(huán)往尋找企業(yè)在經(jīng)營過程中本錢支出的比較理想點(diǎn)。
首先：我要求公司各相關(guān)職能部分，特別是人事、財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)部深進(jìn)實(shí)際調(diào)研摸底，除取消一些不公道支出外，根據(jù)實(shí)際將1997年的計(jì)劃本錢點(diǎn)定位在1996年實(shí)際本錢支出的90％的位置，即較1996年支出下降10％，將通訊費(fèi)、維修費(fèi)、車輛治理、油耗、水電費(fèi)、辦公用品費(fèi)、低值易耗品等用度，相應(yīng)下降10％，分季度核定之后下達(dá)到各業(yè)務(wù)部分，并明確要求凡無故超出計(jì)劃指標(biāo)者，自行承擔(dān)超計(jì)劃用度，節(jié)余者，從節(jié)約用度中提出一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二步：各業(yè)務(wù)部分盡可能地將本錢用度做進(jìn)一步分解，落實(shí)到每位員工，夸大超支處罰，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)。
第三步：職能部分按照季度逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤考核控制。
1997年，公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，榮獲多項(xiàng)殊榮，企業(yè)效益突飛猛進(jìn)，而那些可控用度非但未超出計(jì)劃，而且各部分在承包指標(biāo)上還有不同程度的節(jié)余，這一舉措較1996年又為公司節(jié)約近600萬元行政辦公支出。于是，我將節(jié)余部分的20％拿出來獎(jiǎng)勵(lì)廣大員工，使員工分享到節(jié)約帶來的實(shí)惠。
從1996、1997年的本錢控制實(shí)踐中，我體會(huì)到，本錢控制得好壞，直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的好壞，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說過：“節(jié)省一分錢比如賺得一分錢”，話雖好講，但要想將其運(yùn)用到企業(yè)本錢治理中產(chǎn)生作用，那需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定的決心和勇氣，需要企業(yè)中每位員工的參與，需要有科學(xué)地測算，轉(zhuǎn)動(dòng)式的、正確的動(dòng)態(tài)治理，再加上具有激勵(lì)作用的分配方式等，使中層干部治理意識(shí)得到加強(qiáng)，控制指標(biāo)下達(dá)之后，干部們更加大膽地實(shí)施治理，員工們更加理解并能積極配合治理，服從治理，而團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)在宏觀控制方面更扎實(shí)有效。
1998年，根據(jù)具體的測算，我又不失時(shí)機(jī)地將1998年各項(xiàng)業(yè)務(wù)用度指標(biāo)在1997年實(shí)際發(fā)生的基礎(chǔ)上均勻下降8％，核定各項(xiàng)用度標(biāo)準(zhǔn)后下達(dá)到各個(gè)部分，企業(yè)上下逐漸形玉成員參與節(jié)約本錢的新局面。我充分相信，在全團(tuán)體共同努力下，企業(yè)經(jīng)營的本錢之底──本錢支出比較理想點(diǎn)一定能被找到，企業(yè)的本錢支出一定可以得到有效控制。
從理論上講，從事任何一項(xiàng)生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)都存在著一個(gè)比較理想的本錢支出，然而要找到這個(gè)比較理想的本錢支出并非易事。私營企業(yè)總是最大限度地降低生產(chǎn)支出，以獲得最大的利益，在本錢控制上采取的手段是非常實(shí)用的。在公有制形式下，國有企業(yè)的資產(chǎn)回屬于國家，在經(jīng)營方面，除了依靠相應(yīng)的法規(guī)、經(jīng)營指標(biāo)加以限制之外，更多的需要企業(yè)家具備高度的責(zé)任感和事業(yè)心，有堅(jiān)定的信念往保護(hù)國有資產(chǎn)，使之增值。因此最大限度地“增收節(jié)支”是擺在每位國企治理者眼前重大課題，對于國有資產(chǎn)主體──國家而言，如何使一個(gè)虧損的企業(yè)不再虧，如何通過加大治理力度使企業(yè)能夠更多地獲利？這些都是國企經(jīng)營治理者需要研究的題目。
幾年來，通過采取本錢探底理論反復(fù)實(shí)踐，企業(yè)形成了全員參與的降低消耗的新氣象，由于采取目標(biāo)與激勵(lì)相結(jié)合的治理手段，有效地控制了本錢。“治理者敢管，員工們服從”于是產(chǎn)生了較為理想結(jié)果，有效地控制了本錢。這是“探底理論”較好地解決的第一個(gè)題目。
理論探底是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是一個(gè)不斷向理想點(diǎn)漸近的過程。而在實(shí)際工作中，企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，決定了其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必須支出相應(yīng)的本錢，否則將無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見，“比較理想本錢底限”實(shí)際上是存在的，那么如何找到或是接近這個(gè)“底限”，是“探底理論”需解決的另一個(gè)題目。
經(jīng)過分析比較，從理論的角度提出如下假設(shè)：
當(dāng)某項(xiàng)用度支出經(jīng)過反復(fù)壓縮調(diào)整達(dá)到一個(gè)點(diǎn)位，我們可以以為這個(gè)本錢支出點(diǎn)即是該項(xiàng)用度在目前生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模下的比較理想本錢點(diǎn)，理想本錢點(diǎn)特征如下：
一、通過周密調(diào)研和不斷循環(huán)跟進(jìn)才到達(dá)的本錢點(diǎn)。
二、輔助以完善的規(guī)章制度，優(yōu)化精簡的構(gòu)架和辦事的高效率。
三、從激勵(lì)機(jī)制的效果來看，已達(dá)到相對的不獎(jiǎng)不罰的平衡點(diǎn)位；在轉(zhuǎn)動(dòng)循環(huán)過程中，由于主觀假設(shè)的偏差，肯定會(huì)有一個(gè)超出計(jì)劃本錢點(diǎn)的實(shí)際本錢支出點(diǎn)，而為此治理者和相關(guān)員工將共同承擔(dān)超出的本錢用度。
四、在下一個(gè)生產(chǎn)周期，根據(jù)本錢超出的幅度適當(dāng)上調(diào)本錢指標(biāo)，再經(jīng)過嚴(yán)格的治理和控制，比較理想本錢點(diǎn)即將出現(xiàn)。
四具體操縱舉例
�。ㄒ唬┻x擇可變用度進(jìn)行分析，了解影響該項(xiàng)用度的各種因素。在此，我們僅選定團(tuán)體本部和機(jī)關(guān)通訊用度作為分析目標(biāo)。
�。ǘ┙Y(jié)合以往該項(xiàng)用度的使用情況，特別是該項(xiàng)用度與生產(chǎn)業(yè)務(wù)量變化的關(guān)系，確定本目標(biāo)階段降低本錢的幅度。設(shè)定1995年通訊用度為100萬元，1996年擬降低10％，即1996年計(jì)劃數(shù)90萬元。
�。ㄈ┑谝粋�(gè)PDCA循環(huán)，即將此目標(biāo)本錢根據(jù)1995年實(shí)際發(fā)生，按比例分解到各部分，實(shí)行全面控制，并明確賞罰制度。
�。ㄋ模�1996年度結(jié)束后，經(jīng)過全員努力，結(jié)果實(shí)際發(fā)生通訊用度設(shè)定為80萬元，較計(jì)劃下降了10萬元，按年初計(jì)劃將所節(jié)約的10萬元的20％作為獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄎ澹┻M(jìn)進(jìn)第二個(gè)PDCA循環(huán)，即：1997年在制訂通訊用度時(shí)，根據(jù)1996年實(shí)際發(fā)生用度下降5％，即從80萬元降到76萬元，制訂目標(biāo)后層層分解下往。
�。┠甑准僭O(shè)使用為75萬元，又節(jié)省1萬元，獎(jiǎng)勵(lì)。而由此可見，實(shí)際消耗與計(jì)劃相距甚近，可以說，距理想本錢點(diǎn)已不遠(yuǎn)。
�。ㄆ撸┻M(jìn)進(jìn)第三個(gè)PDCA循環(huán)，即：1998年制訂通訊用度標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照73萬元訂計(jì)劃，并分解下往。
（八）年底將有一個(gè)實(shí)際發(fā)生值，如超出73萬元，則超出部分中一部分需由員工從自身浮動(dòng)工資中支付，作為罰金。假如當(dāng)超出金額所占計(jì)劃總額比例在總用度的1-2％左右時(shí)，可認(rèn)定該點(diǎn)即為比較理想本錢點(diǎn)。
五依據(jù)
上述做法基于以下理論依據(jù)：
�。ㄒ唬┍惧X控制理論：其依據(jù)是西方學(xué)中已經(jīng)較為成熟的理論──本錢控制的理論極限法，具體如下：
任何一個(gè)經(jīng)營單位為維持其經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而付出的最低本錢用度支出（不考慮特殊現(xiàn)狀），即是理論極限本錢。這個(gè)極限存在的條件條件是：
1、架構(gòu)最精簡。
2、職員最優(yōu)化。
3、業(yè)務(wù)流程最公道。
4、運(yùn)作效率較（最）高。
因此，理論極限本錢與實(shí)際本錢支出存在著一個(gè)較大的差值，這個(gè)差值即是我們�？垂�(jié)約的目標(biāo)值，這個(gè)目標(biāo)值的節(jié)約完成程度，應(yīng)作為考核賞罰的依據(jù)。
�。ǘ┲卫碚撘罁�(jù)：
1、目標(biāo)治理理論（美國著名治理學(xué)家提出）
目標(biāo)治理，是指先由制訂出一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年）期看達(dá)到的總目標(biāo)，然后由各部分和全體員工根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)的要求，制訂出各自的分目標(biāo)，并積極主動(dòng)地想方想法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一種治理。
2、PDCA循環(huán)法：
P─計(jì)劃；D─執(zhí)行；C─檢查；A─處理。經(jīng)過設(shè)定一個(gè)計(jì)劃目標(biāo)，立即進(jìn)進(jìn)執(zhí)行過程中，之后是跟蹤檢查，直至將檢查結(jié)果反饋于計(jì)劃目標(biāo)中進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)進(jìn)下一個(gè)循環(huán)。
這是一個(gè)不斷在運(yùn)動(dòng)中漸漸向目標(biāo)靠近的方法，起初多用于質(zhì)量控制當(dāng)中。
�。ㄈ┘�(lì)理論：
為實(shí)現(xiàn)本錢控制這一目標(biāo)，必須形成一種全員參與的局面，同時(shí)，賞罰機(jī)制即激勵(lì)機(jī)制必須健全，促玉成員非但必須而且是積極地參與。根據(jù)不同的需求設(shè)定不同的激勵(lì)方式，例如，對于普通員工的激勵(lì)可以采用獎(jiǎng)罰浮動(dòng)工資的辦法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，對于中層領(lǐng)導(dǎo)則以業(yè)績的考核為主，輔助以精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。即基層的物質(zhì)性獎(jiǎng)罰居多，而中高層則以精神鼓勵(lì)榮譽(yù)為主。
六制度保證
設(shè)定了本錢控制目標(biāo)后，我們還應(yīng)采取具體的行之有效的方式保證本錢目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄒ唬⿵V大干部員工樹立“節(jié)支即增收”的觀念，強(qiáng)化本錢觀念，使大家有“人人當(dāng)家理財(cái)，處處精打細(xì)算”的良好風(fēng)氣。
�。ǘ﹪�(yán)格規(guī)章制度，令行禁止，切切實(shí)實(shí)貫徹目標(biāo)本錢責(zé)任制。
�。ㄈ└鶕�(jù)本錢用度的不同特點(diǎn)，制定不同的本錢控制方法，例如，公關(guān)接待用度不是由全體員工共同控制使用的用度，因此，要針對這一特點(diǎn)重點(diǎn)控制好少部分人對用度的使用，尤其要留意公然透明，接受群眾監(jiān)視，以此來較好地控制用度。
�。ㄋ模┳阶】己诉@一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格質(zhì)量考核，貫徹質(zhì)量否決權(quán)原則，在質(zhì)量保證的條件下加大本錢治理。
（五）建立本錢制度和本錢匯報(bào)制度，使本錢分析日益走上化的軌道，并使好的本錢控制方法能在公司范圍得到廣泛使用。
�。┛茖W(xué)地處理好獎(jiǎng)罰關(guān)系，制訂靈活的分配辦法，使本錢控制與員工的個(gè)人利益緊密相聯(lián)，進(jìn)步員工參與本錢控制的積極性。
七貫徹結(jié)果
在兩年多的實(shí)踐中，盡管我們走了一些彎路，盡管我們的實(shí)踐還存在這樣那樣的不足，但我們也嘗到了本錢控制的甜頭，取得了可喜的成果。
（一）本錢控制意識(shí)已蔚然成風(fēng)，“節(jié)支即增收”的觀念深進(jìn)人心，公司上下形成了“向降低本錢要效益”的良好風(fēng)尚。
�。ǘ┰诿窈竭\(yùn)輸主業(yè)和多種經(jīng)營業(yè)務(wù)已趨平穩(wěn)的1996-1997年，盡管受到國家宏觀調(diào)控的，盡管承擔(dān)了耗資巨大的第二候機(jī)樓的建設(shè)，由于狠抓本錢控制，深圳機(jī)場（團(tuán)體）公司仍保持了利潤的明顯增長，各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展得有聲有色。
（三）由于捉住了降低本錢這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，我們在狠抓“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程中也取得了明顯成績。我們以降低本錢為中心，以點(diǎn)帶面地全面深化企業(yè)內(nèi)部改革，逐步構(gòu)筑起大財(cái)務(wù)、大人事、大資產(chǎn)的“三大”治理體系，健全了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改善了企業(yè)治理水平，進(jìn)步了企業(yè)素質(zhì)，使團(tuán)體資產(chǎn)負(fù)債率由1995年的72％下降至1997年的60％，為公司的全面走向良性循環(huán)軌道，特別是股份制公司的成功上市奠定了基礎(chǔ)。
結(jié)束語
我到深圳機(jī)場（團(tuán)體）公司這兩年多時(shí)間里，作為一名國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表，我不僅積極致力于企業(yè)創(chuàng)造良好效益和經(jīng)濟(jì)效益，還充分鑒戒國內(nèi)外先進(jìn)治理理論與方法，結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析企業(yè)實(shí)際，在企業(yè)本錢治理與控制上大作文章，作好文章，利用行政、技術(shù)等手段，克服重重阻力，承受來自諸多方面的壓力，堅(jiān)持不懈地全方位地向企業(yè)經(jīng)營的比較理想本錢點(diǎn)漸近，利用本錢理論外延至企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)治理當(dāng)中，一改粗放型經(jīng)營為集約型經(jīng)營，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨政齊抓共管，使員工本錢控制意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過將對員工的激勵(lì)與本錢治理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合，達(dá)到全員參與共同治理的目標(biāo)。
誠然，在實(shí)踐中我清楚地看到，建立企業(yè)制度對于企業(yè)真正能夠以市場為導(dǎo)向，真正能夠行使自我經(jīng)營、自我發(fā)展的權(quán)力是何等重要。同時(shí)，我也清醒地熟悉到，企業(yè)在建立了現(xiàn)代企業(yè)制度之后，并不能說企業(yè)從此就可高枕無憂、坐享其成了，國有企業(yè)的生存與發(fā)展依然要靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對國有資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定的信念、靠治理者的科學(xué)決策與治理、靠全員的專心參與和真抓實(shí)干，等等這些，都給企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人提出了更多值得的新課題，在此，我愿以此文中管窺之見與大家共同交流和，以期為國有企業(yè)之發(fā)展探索新路。
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