我國(guó)彈性退休方案構(gòu)建建議的論文
摘要：我國(guó)目前依然實(shí)行統(tǒng)一的年齡退休制度，任何職業(yè)的居民到法定年齡后統(tǒng)一退休，這帶來(lái)了養(yǎng)老基金入不敷出、適齡勞動(dòng)人口減少等眾多社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)目前退休制度存在的問(wèn)題，制訂符合我國(guó)國(guó)情的彈性退休制度就顯得極為迫切。本文首先關(guān)注我國(guó)養(yǎng)老退休的問(wèn)題并引出彈性退休概念，同時(shí)介紹國(guó)外彈性退休現(xiàn)狀，最后結(jié)合國(guó)外實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)國(guó)情構(gòu)建了彈性退休方案，為我國(guó)推行彈性退休制度提供相應(yīng)資鑒。
關(guān)鍵詞：退休制度退休年齡彈性退休方案構(gòu)建建議
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及醫(yī)療技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)人均受教育年限以及人均壽命都在逐步增加，但我國(guó)出生率、適齡勞動(dòng)力人口卻在逐年減少，人口老齡化導(dǎo)致的我國(guó)的養(yǎng)老矛盾日益顯現(xiàn)。我國(guó)養(yǎng)老保障制度起步較晚，但即將步入老年人行列的人口卻越來(lái)越多，由此導(dǎo)致的我國(guó)養(yǎng)老基金入不敷出問(wèn)題日益明顯。因此，延遲退休必然成為政策推動(dòng)的趨勢(shì)。
但是延遲退休年齡不能一蹴而就，應(yīng)該循序漸進(jìn)。引入彈性退休機(jī)制，規(guī)定法定的最早退休年齡和最晚退休年齡，老年勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的職業(yè)以及身體情況自主選擇。老年勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后，可以選擇提前退休或者推遲退休，但是對(duì)于提前退休的老年勞動(dòng)者退休金方面進(jìn)行適當(dāng)懲罰，推遲退休的老年勞動(dòng)者退休金方面進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
本文引入彈性退休概念，通過(guò)介紹并學(xué)習(xí)國(guó)外彈性退休機(jī)制，結(jié)合“分步實(shí)施、漸進(jìn)式延遲”，根據(jù)退休年齡提前或推遲進(jìn)行養(yǎng)老金懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)兩種彈性退休，對(duì)我國(guó)彈性退休方案的構(gòu)建提出相關(guān)建議。
1國(guó)外彈性退休的現(xiàn)狀
1.1美國(guó)彈性退休的現(xiàn)狀
美國(guó)彈性退休年齡區(qū)間為62～70歲，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到62歲且滿足繳費(fèi)年限等條件，就可以退休并領(lǐng)取全額退休金。與此同時(shí)，是否選擇延遲退休直接關(guān)系到領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額。如果選擇66歲之前退休，每提早一個(gè)月，領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額相應(yīng)減少0.555%，但如果選擇62歲之前就退休，則提早的部分按照0.416%減少。相反，如果選擇延遲退休并且退休的時(shí)間越晚，那么所獲的獎(jiǎng)勵(lì)也就越多。見(jiàn)表1。
1.2日本彈性退休的.現(xiàn)狀
日本法定退休年齡為65歲，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到65歲且滿足繳費(fèi)年限等條件，就可以退休并領(lǐng)取全額退休金。如果在60～64歲之間選擇退休，則每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金按6%遞減，如果在65歲以后才退休，則每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金按8.4%遞增。同時(shí)，允許60～64歲的勞動(dòng)者邊工作邊領(lǐng)取退休金，70歲以上繼續(xù)工作的老年人邊工作邊領(lǐng)取退休金卻不用再繳費(fèi)。見(jiàn)表2。
美國(guó)和日本在“正常退休年齡”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用懲罰與激勵(lì)相結(jié)合的彈性退休制，有效地抑制了非正�！疤崆巴诵荨保瑫r(shí)也緩解了“退而不休”的現(xiàn)象。
2彈性退休方案設(shè)計(jì)
2.1漸進(jìn)式彈性退休方案設(shè)計(jì)
2.1.1方案設(shè)計(jì)原則
根據(jù)我國(guó)老年勞動(dòng)者實(shí)際退休情況，遵循彈性過(guò)渡、逐步統(tǒng)一等原則，建議針對(duì)不同性別設(shè)計(jì)不同的漸進(jìn)式彈性退休方案，延長(zhǎng)不同性別老年工作者的退休年齡，并且老年工作者能夠根據(jù)自己的意愿自由選擇在60-70周歲年齡區(qū)間進(jìn)行退休。實(shí)現(xiàn)推遲退休年齡的目的，并且使老年工作者能夠接受彈性退休的要求。
2.1.2方案執(zhí)行時(shí)間確定
中國(guó)在1960年迎來(lái)第二次生育高峰，到2020年后男性工作者正好到達(dá)60歲退休年齡。同時(shí)1965年出生的女性工作者也到達(dá)退休年齡，這部分人群收入已經(jīng)穩(wěn)定，延長(zhǎng)退休年齡并不會(huì)對(duì)這部分人群的生活質(zhì)量帶來(lái)影響。因此我們建議方案執(zhí)行時(shí)間確定為2020年。
從2020年政策進(jìn)行執(zhí)行，使用25年的時(shí)間，每5年男性工作者退休年齡增加一歲，到2045年將男性工作者退休年齡從現(xiàn)在的60歲推遲到65歲。具體做法，見(jiàn)表3。
從2020年開(kāi)始，使用25年的時(shí)間，每5年女性工作者退休年齡增加兩歲，到2045年將女性工作者退休年齡從現(xiàn)在的55歲推遲到65歲，實(shí)現(xiàn)男女工作者同步達(dá)到65歲法定退休年齡。具體做法，見(jiàn)表4。
該方案從2020年開(kāi)始漸進(jìn)式推遲工作者退休年齡，較為緩解了我國(guó)第二次生育高峰可能引起的退休高峰以及養(yǎng)老基金入不敷出的問(wèn)題。同時(shí)該方案從開(kāi)始實(shí)施到實(shí)施完成歷經(jīng)25年時(shí)間，可以降低工作者的抵觸情緒。并且該方案還推行彈性退休年齡區(qū)間，使得工作者能夠根據(jù)自身需求選擇適合自己的退休時(shí)間。
2.2獎(jiǎng)懲式彈性退休方案設(shè)計(jì)
推遲退休年齡是為了社會(huì)利益的最大化，但是這一政策可能會(huì)受到民眾的抵抗。因此，引入彈性退休機(jī)制，使工作者能夠自己在法定退休年齡范圍內(nèi)根據(jù)自身情況選擇退休年齡。但是對(duì)于申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓ぷ髡咛幰院侠淼酿B(yǎng)老金懲罰，對(duì)于推遲退休的工作者給予適當(dāng)養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)。但是在獎(jiǎng)懲措施方面，應(yīng)該充分考慮到工作者的收入以及所從事行業(yè)的特殊性，給予不同人群不同的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰。
根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金政策，我們?cè)O(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲退休方案如下：超過(guò)當(dāng)年法定退休年齡，推遲一年退休，則個(gè)人養(yǎng)老金增加6%，推遲兩年增加12%，以此類(lèi)推到最晚退休年限。相反，不到法定退休年齡，提前一年退休，則個(gè)人養(yǎng)老金減少4%，提前兩年減少8%，以此類(lèi)推到最早退休年限。這樣形成漸進(jìn)式彈性退休、懲戒式彈性退休以及養(yǎng)老金領(lǐng)取三方面聯(lián)動(dòng)，使得工作者能夠根據(jù)自身需求選擇退休時(shí)間并且達(dá)到推遲退休的目的。具體做法，
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