淺談水權分類及水權體系論文
面對水資源短缺、水質(zhì)污染的嚴峻形勢，我國學界從上個世紀末就開始關注水權問題，并逐步認識到了水權制度在水資源管理、配置與水市場形成中的基礎性作用。但是綜觀已有文獻，至今沒有對水權的內(nèi)涵與內(nèi)容以及水權的體系結構有一個完全一致性的說法。不僅沒有形成符合我國實際情況的統(tǒng)一的水權理論，也沒能使水權理論成為“水資源可持續(xù)利用、合理配置及有效保護”的智力支撐。本文在已有研究基礎上，試圖對水權的內(nèi)涵、類型及其權利體系做一翻梳理和系統(tǒng)分析，并對中國水權體系的建構提出設想，以期對水權理論創(chuàng)新和水權制度建設有所裨益。
一、水權的含義
對于水權的含義，不同的學者從不同角度予以了解釋。但主流觀點認為水權是產(chǎn)權理論滲透到水資源領域的產(chǎn)物，是指水資源稀缺條件下人們對有關水資源的權利的總和( 包括自己或他人受益或受損的權利)，其最終可以歸結為水資源的所有權、經(jīng)營權和使用權等。本文認為，水權即水資源產(chǎn)權或水資源財產(chǎn)所有權，是權利主體依法對某一水體(水量)或水資源量所享有的，以所有權為核心的占有、使用、收益和處分等各種權利的總和。具體而言，有以下幾點：
第一，水權是一種法權①。
即水權是由國家法律所規(guī)定的，得到社會公認的權利。正如法蘭西民法中所明確規(guī)定的那樣：“財產(chǎn)權就是以法律所允許的最獨斷的方式處理物品的權利�！卑枤J在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》產(chǎn)權詞條中指出：產(chǎn)權是授予特別個人某種權威的辦法。由此我們可以推斷，水權同樣是社會或政府認可的，由法律或制度所規(guī)定的權利。沒有法律規(guī)定或社會公眾的認可，權利主體則不會真正有效擁有該權利。
第二，水權是一種物權或水量權。
水權是權利人基于特定水體或水資源而產(chǎn)生的，針對特定水量而享有的占有、使用、收益和處分的權利。沒有特定水體的水量或水資源量，就談不上水權。同時，由于不同的水體或水資源存在質(zhì)量上的差異，所以，水量權又是具備一定水質(zhì)的水量權。水權是水量權與水質(zhì)權的統(tǒng)一。
第三，水權是一個權利束。
水權既包括權利人對某一特定水體(水量)或水資源量所享有的所有權(歸屬權)和占有權(控制權)，還包括使用權、收益權和處分權等，是基于某一特定水體(水量)或水資源量而確立的各種權利的總和。其中針對某一特定水資源量或特定水體水量而享有的所有權是水權的基石與核心(母權)。沒有水之所有權，其他權利則無從談起。
第四，水權是涉水者之間存在的權利與責任關系，也是調(diào)節(jié)權利人之關系的制度與規(guī)則。
德姆塞茨認為，“產(chǎn)權是一種社會工具，它的`重要性在于能幫助一個人形成他與其他人進行交易時的合理預期”，產(chǎn)權是“界定人們?nèi)绾问芤婧腿绾问軗p，因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動。”。菲呂博騰，配杰威齊則認為，“產(chǎn)權不是指人與物的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間的相互認可的行為關系”。既然水權也是一種產(chǎn)權，所以，水權同樣也并不僅僅是人與水的關系，而是基于水而產(chǎn)生的人與人之間的利益關系，以及規(guī)范這些關系的制度總稱。其中，人與人之間的水事利益關系是水權的客觀內(nèi)容，它決定了水權的社會屬性;而規(guī)范這些水事利益關系的制度與規(guī)則, 則是水權的外在表現(xiàn)形式。因此，水權是水事利益關系與水權制度的統(tǒng)一。
二、水權的類型及其權利體系
很多學者往往從不同角度對水權進行分類：一是根據(jù)水權主體角度將其分為國家水權、法人或社團水權、自然人水權等;二是根據(jù)水權客體及其存在狀態(tài)將其分為流域或河流水權、湖泊水權、地上水權、地下水權、水庫水權、池塘水權;資源水權、產(chǎn)品水權等;三是根據(jù)水的用途將其分為工業(yè)水權、農(nóng)業(yè)水權、生態(tài)水權、生活水權、航運水權、發(fā)電水權等;四是從水資源管理與控制角度將其分為取水權、排水權、蓄水權，等等。但是，本文認為，無論從那個角度對水權進行分類，都必須堅持“主體與客體相統(tǒng)一，權利屬性與權利內(nèi)容相統(tǒng)一”的原則。否則就會造成水權分類的混亂，從而使得水權的內(nèi)涵與外延不是狹隘化，就是寬泛化。前述分類除了第一種分類外，從表面上看似乎很全面、很合理，但其分類與其說是一種水權分類，倒不如說是一種水資源分類，或者說是對水權之使用權或管理權所進行的分類。這種分類不僅會導致水權內(nèi)涵的狹隘化，也難以表明水權的權利主體是誰，權利屬性又是什么，更無法表明水權所蘊含的人與人之間的權利義務關系是什么，無助于水權制度建設。
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