公路工程造價編制質(zhì)量控制的分析論文
摘要：在交通事業(yè)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，公路建設(shè)任務(wù)是十分繁重的，然而用于公路建設(shè)的資金卻是有限的。從市場經(jīng)濟(jì)的角度著眼，工程材料的價格隨行就市，貨幣與借貸利率等也都在不斷地變化中;從高速公路建設(shè)的角度出發(fā)，工作建設(shè)跨地域之廣，路線地貌復(fù)雜、地質(zhì)條件多種多樣，這些因素都給工程造價帶來了極大的困難，也對建設(shè)項目的投資控制提出了更高的要求。
關(guān)鍵詞：公路工程;造價管理;控制措施
1工程造價管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的工程造價管理制度形成于五十年代，在八十年代逐步完善。從歷史的角度來看，基本上是全盤引進(jìn)前蘇聯(lián)的基本建設(shè)概預(yù)算制度，這套制度產(chǎn)生于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下。國家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動為其表現(xiàn)形式。該制度在不同的設(shè)計階段要從對政府負(fù)責(zé)的角度出發(fā)編制必要的概算或預(yù)算，有關(guān)部門要對概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法出臺相關(guān)的規(guī)定并做出合理的制定;對于概預(yù)算定額、實際費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等也要有相關(guān)的規(guī)定。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在過去形成的比較完善的概預(yù)算定額管理體系的弊端也日漸顯露。概預(yù)算制度的前提是國家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動，而并不是實際經(jīng)濟(jì)實體的`企業(yè)，就不可避免地會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短缺等狀況和問題，這也就要求我們對項目投資進(jìn)行預(yù)測和控制。八十年代，我國學(xué)術(shù)界就此針對性的提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門對建設(shè)項目的可行性研究和預(yù)決算雙向兩端延伸的要求也作出了相應(yīng)的適當(dāng)規(guī)定，把我國造價管理的觀念以及方法提升到一個新的高度。
為了使建設(shè)單位和建筑單位共同分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，我國實行了清單投標(biāo)的投標(biāo)制度,建設(shè)單位提供建筑工程的工程量清單，然后建筑單位根據(jù)自己的技術(shù)水平,經(jīng)濟(jì)實力編制經(jīng)濟(jì)投標(biāo)文件。但在一個充滿競爭與挑戰(zhàn)的時代里，現(xiàn)在我國工程的投標(biāo)形成了一種低價中標(biāo)的形式，這就必然導(dǎo)致了在施工中建筑單位想盡一切辦法推翻原設(shè)計,從而更多的增加工程造價,也就為將來工程管理混亂埋下隱患。因此建設(shè)單位和建筑單位對編制工程量及工程造價進(jìn)行準(zhǔn)確的定位是非常重要的。
2影響工程造價編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素
2.1影響工程造價編制質(zhì)量的首要方面取決于工程設(shè)計方案的優(yōu)劣。工程造價是施工圖設(shè)計階段中的產(chǎn)物，由于技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念、設(shè)計理念陳舊，做不到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)合，決定了工程造價存在這很大的局限性，從而使設(shè)計結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分的發(fā)揮，并難以控制工程造價。
2.2施工過程中的變更與修改也對工程造價編制質(zhì)量有著很大影響。編制工程設(shè)計會受到實際地質(zhì)地形、設(shè)計思想理念、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、設(shè)計手段方法、建筑材料和環(huán)境等客觀條件的影響以及制約。當(dāng)客觀實際條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要做出相應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而適應(yīng)建設(shè)的需要，因此工程造價也就必定隨著設(shè)計的變化而變化。
2.3材料單價編制中存在的問題對工程造價編制質(zhì)量的影響。建筑材料的價格隨行就市，材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進(jìn)行調(diào)整，時有變動，工程造價也就有著不穩(wěn)定難掌控的變化。設(shè)備材料同一型號規(guī)格的價格報價不統(tǒng)一，也使得設(shè)備材料與預(yù)算相差較大。
2.4工程量計算的準(zhǔn)確率對工程造價編制質(zhì)量的影響。往往在圖紙中材料用量都已經(jīng)做出明確標(biāo)示，施工圖紙設(shè)計的表達(dá)是否清晰精確、全面明了直接影響著工程量計算的準(zhǔn)確度，這些都直接的影響到工程量計算是否符合規(guī)則。
2.5實地施工環(huán)境對工程造價編制質(zhì)量的影響。實地施工環(huán)境包括一些突發(fā)狀況的發(fā)生，如土方坍塌、地下障礙、自然災(zāi)害等，這些不可預(yù)見，也都不可避免的對工程造價有所影響。
3工程造價編制質(zhì)量控制措施
3.1控制工程造價應(yīng)遵守概預(yù)算編制的原則
3.1.1概算或變更后的概算是設(shè)計文件的重要組成部分。概算應(yīng)在批準(zhǔn)的建設(shè)可行性研究報告允許的投資估算控制范圍內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)后的概算應(yīng)該是基本建設(shè)項目投資的最高限額，是編制建設(shè)項目計劃、簽訂承包合同、實踐建設(shè)規(guī)劃、控制預(yù)算、考證設(shè)計經(jīng)濟(jì)和建設(shè)成本合理性的依據(jù)。在不同設(shè)計階段設(shè)計單位應(yīng)適當(dāng)?shù)木幹聘潘愫透恼潘恪?/p>
3.1.2作為施工圖設(shè)計文件的重要組成部分預(yù)算，在經(jīng)審定后，就要按預(yù)算進(jìn)行施工。預(yù)算是確定工程造價、簽訂工程建筑合同、實行建設(shè)和施工單位辦理結(jié)算、核算經(jīng)濟(jì)支出、考核工程成本的主要依據(jù)。預(yù)算應(yīng)以施工圖設(shè)計的工程量和施工方法為依據(jù)，按照規(guī)定定額、支取標(biāo)準(zhǔn)、材料單價、設(shè)備預(yù)算價格依據(jù)國家有關(guān)基本建設(shè)工程概算，在開工前預(yù)算編制辦法應(yīng)報上級主管部門審批。
3.1.3根據(jù)相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額和取費(fèi)。公路工程概預(yù)算的工程費(fèi)用應(yīng)執(zhí)行所屬地區(qū)有關(guān)專業(yè)部門統(tǒng)一的工程定額和相應(yīng)的間接定額，其他費(fèi)用應(yīng)按公路工程概預(yù)算編制辦法中的項目規(guī)劃和計算方法進(jìn)行編制。
3.1.4概算和預(yù)算編制必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針政策、法制法規(guī)，制定符合基建項目的設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范。編制的設(shè)計文件應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量要求，合法合理、切實可行。
3.2加強(qiáng)審核力度，做好概預(yù)算編制
概預(yù)算編制因時間緊任務(wù)重、工程程序和數(shù)據(jù)繁雜，不可避免的會出現(xiàn)多算、漏算、重復(fù)計算等問題，這就必須要求相關(guān)部門加強(qiáng)審核力度，從而將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性穩(wěn)步提高。
3.2.1工程初始化的審核。主要在工程開工前以設(shè)計圖紙和設(shè)計說明，及施工組織設(shè)計的要求為根據(jù)，對工程量進(jìn)行審核。定額有著不可更改的權(quán)威性和執(zhí)行力，其形式和內(nèi)容任何人不得以任何方式方法進(jìn)行更改。對采用的定額名稱、規(guī)格、計量單位、內(nèi)容是否滿足施工方法要求進(jìn)行嚴(yán)格審核。
3.2.2材料價格的審核。對于材料價格是否包含運(yùn)雜費(fèi)，材料的運(yùn)輸方式方法是否符合實際、切實可行都要進(jìn)行審核，并檢驗其能否既滿足工程要求又降低運(yùn)輸成本。
3.2.3其他費(fèi)用的審核。對于是否符合標(biāo)準(zhǔn)的取費(fèi)、費(fèi)率計算的準(zhǔn)確性、是否符合規(guī)定的計算基數(shù)、價差調(diào)整都要進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審核。
3.3加強(qiáng)公路工程造價的監(jiān)督和工程費(fèi)用的監(jiān)理
對工程造價的監(jiān)督，各級政府有關(guān)部門應(yīng)按權(quán)限嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的由國家計劃委員會訂建設(shè)[1996]1105號文件《關(guān)于印發(fā)<國家重點(diǎn)建設(shè)項目管理辦法>的通知》和交通部發(fā)布的2000年第8號令《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
控制工程費(fèi)用是控制工程造價編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程費(fèi)用的支付對工程進(jìn)度和工程質(zhì)量都有著直接的影響，工程施工過程中的費(fèi)用監(jiān)理，應(yīng)該全面地熟悉掌握和精準(zhǔn)運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件，做好計量支付工作。工程費(fèi)用的監(jiān)理還應(yīng)該以合理的工程量清單為依據(jù),抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核支付申請,使每筆資金都能得到合理控制。
3.4加強(qiáng)責(zé)任心，培養(yǎng)優(yōu)秀的工程造價隊伍
工程造價的合理與否以及工程質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)鍵在于編制的質(zhì)量，而編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)有決定著編制的質(zhì)量，所以建筑工程造價的編制過程中對造價管理人員提出了較高的要求。造價管理人員要掌握工程造價的專業(yè)知識，以及相關(guān)政策方針、法律法規(guī)，對設(shè)計、材料設(shè)備的訂購、現(xiàn)場工藝技術(shù)實施、工程整體的運(yùn)作、項目投資分析控制等方面的知識。同時要開展造價工程師以及相關(guān)的編制工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和資職工作認(rèn)證工作，提高編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使工程造價編制工作合理合法，并且保證其質(zhì)量的可靠性。
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