貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護對策論文

　　雖然水利基礎設施得到了加強，但通過入戶走訪和聽取群眾意見發(fā)現(xiàn)，以國家投資為主修建的農(nóng)村飲水安全供水工程并未完全發(fā)揮作用和效益，多數(shù)村組存在著打開水龍頭沒水喝的現(xiàn)象，群眾普遍不滿意。為使供水工程發(fā)揮效益，群眾用水真正得以解決，并達到持續(xù)利用、良性運行的目標，左家村委會和駐村扶貧工作隊成立了調(diào)研工作組，對左家村農(nóng)村飲水安全工程建后管護進行調(diào)查研究后制定出管護制度，目前該村農(nóng)村供水工程邁上了良性運行的管理軌道。

　　一、全面調(diào)查摸底，查清問題原因

　　為全面查清左家村農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，駐村工作隊研究制定了“左家村委會農(nóng)戶飲水現(xiàn)狀摸底調(diào)查表”和“左家村委會農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀調(diào)查表”，對10個自然村608戶農(nóng)戶農(nóng)村供水投資渠道、效益和現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查。通過入戶走訪調(diào)查摸底，左家村委會10個自然村共有農(nóng)戶608戶，實際用水戶592戶（其余農(nóng)戶長年在外打工），其中集中式供水工程已架設自來水管的有546戶，自建自管分散式單戶或聯(lián)戶供水的有46戶。以國家投資為主建設的集中式供水工程，覆蓋9個自然村546戶農(nóng)戶，但由于管護不到位，效益未能有效發(fā)揮。一是運行情況差。9個自然村的供水工程正常運行的僅4個，237戶，占546戶的43.4%。二是部分農(nóng)戶不繳納水費。使用自來水的4個自然村中，只有3個自然村162戶繳納水費，其余1個自然村不繳納水費。三是部分群眾不愿意使用自來水。9個自然村只有4個自然村使用自來水，一半以上農(nóng)戶不愿意使用自來水，仍舊靠井水、水窖水、山泉水和從河里取水等方式解決生活用水。四是工程無人管護或管護不到位。工程管理及維修養(yǎng)護難以保障，部分農(nóng)戶不交水費也不愿意使用自來水，存在偷水、接水、買賣水等現(xiàn)象；有的村組水價過低，管水人員基本無勞動報酬，工程管護難以維持。分析上述農(nóng)村飲水工程存在的問題，主要原因是建后運行管護不到位，沒有制定切實有效的運行管理規(guī)章制度，沒有明確供用水管理的具體內(nèi)容和辦法，以及水價核定、水費計收、處罰等實施細則，從而導致了工程不能良性運行和正常發(fā)揮效益。

　　二、廣泛征求意見，制定規(guī)章制度

　　針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，在廣泛征求各村民小組長、村委會干部及農(nóng)戶等意見后，調(diào)研工作組根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該村實際，以實用為原則，研究制定了《左家村委會農(nóng)村飲水安全工程運行管理規(guī)定》。規(guī)定共有五章二十條，涉及工程管理使用權(quán)、用水管理及維護方式、水價核定、水費計收和管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，以水費公開、水量公開、收支公開的“三個公開”為核心，做到了供水到戶、計量到戶、開票到戶的“三個到戶”。為讓規(guī)章制度落到實處，調(diào)研組制定了《XX村農(nóng)村飲水安全工程供用水協(xié)議》和《XX村農(nóng)村飲水安全工程管護協(xié)議》，由村民小組與用水戶、管護人員簽訂協(xié)議，明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務，以及違約處罰規(guī)定等具體內(nèi)容。

　　三、從試點到鋪開，全民參與逐步規(guī)范

　　一是先行試點。為讓管理規(guī)定能夠落地見效、真正發(fā)揮作用，調(diào)研工作組先在滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個自然村實施，先召開村民小組長或各社社長、黨員代表、村中有威信的農(nóng)戶等代表參加的會議，按照制度和辦法，研究討論本村自來水工程管護人員的報酬、運行成本、維修養(yǎng)護費用，以及水價核定、水費計收、財務賬目管理和公示、處罰等各項細則內(nèi)容。形成統(tǒng)一思想意見并達成共識后，再由村民小組長組織召開全村戶長大會，通過協(xié)商、表決的方式，確定符合本村的運行管護辦法并選舉出管水人員，最終由本村民小組與用水戶簽訂供用水協(xié)議，與管水人員簽訂管護協(xié)議。二是全面鋪開。滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個自然村實施飲水安全工程管理規(guī)定后，得到了群眾好評，該管理規(guī)定在全村全面推行。目前各村的飲水安全工程運行正常，群眾期盼已久的打開水龍頭就有水喝的愿望實現(xiàn)了。由于透明度高，管理規(guī)范，目前左家村委會農(nóng)村供水工程運行良好，群眾滿意度高，已成為牟定縣乃至楚雄州農(nóng)村飲水安全工程運行管理的示范點。

　　四、經(jīng)驗啟示

　　一是結(jié)合實際制定管理辦法。在該地區(qū)，對于公益性較強、水費收益較少、工程較為分散的農(nóng)村小型單村供水工程，采用承包、租賃、拍賣、股份合作以及農(nóng)民用水戶協(xié)會管理等工程管護模式在實踐中很難實行，應按照“誰受益、誰負擔”的原則，由實際受益的村民小組進行管理及維護。二是強化村務監(jiān)督落實管護責任。強有力的村務監(jiān)督是左家村委會農(nóng)村供水工程建后管護能正常運轉(zhuǎn)的保障。要強化村務監(jiān)督委員會職能，并將水利、交通、文化衛(wèi)生等基礎設施建后管護成效納入村委會干部年終考核及責任狀中，并與村組干部各種待遇直接掛鉤。要確保各村民小組能夠真正做到水量公開、水費公開、收支公開“三個公開”，村委會必須切實發(fā)揮村務監(jiān)督作用，村干部要勇于站在受益群眾的立場上，不怕得罪人，不畏懼人情及村內(nèi)各種錯綜復雜的利益關(guān)系，公正監(jiān)督，群眾才會滿意，制度推行才能長久，工程設施才能長期發(fā)揮效益。

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