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談水利工程監(jiān)理和移民監(jiān)督評估之間的關(guān)系論文
水利工程建設(shè)過程中，必須采取相應(yīng)的管理措施，以保障工程參與者的建設(shè)行為符合國家的法律法規(guī)，政策和相關(guān)的技術(shù)標準，確保建設(shè)行為的合法性，合理性，科學性和安全性，促使建設(shè)項目按計劃的投資，精度和質(zhì)量全面最優(yōu)地實現(xiàn)、移民安置監(jiān)督評估包括兩方面含義，即對移民搬遷進度、移民安質(zhì)質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況進行監(jiān)督;對移民生活水平的恢復情況進行評估，評估是否達到或超過原來的生產(chǎn)生活水平。
一、水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置監(jiān)督評估的必要性與重要性
(一)水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性
1、自新中國成立以來，我國水利工程雖然取得了極大成就，但同時也導致工程中存在一些普遍性問題，比如投資效益低，工期比較長、這主要是受計劃經(jīng)濟圖紙及其相應(yīng)的建設(shè)項目管理體制約束所致過去的工程項目管理監(jiān)督采用承包商自我監(jiān)督，自我批評的方式，這種方式往往會導致工程的完全失控，造成不利后果、根據(jù)不同內(nèi)容可將項目失控分為投資失控、質(zhì)量失控等，有必要針對這一問題進行深人思考并提出有效措施予以解決、按照生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力始終保持一致性發(fā)展的客觀社會需求，要求相關(guān)工作人員在對傳統(tǒng)建設(shè)項目管理工作進行體制改革的過程中，重新構(gòu)建一種能夠更好適應(yīng)社會發(fā)展與市場經(jīng)濟運行環(huán)境的新刑項目管理體制、在這一大的發(fā)展時代背景下，水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的出現(xiàn)成為必然趨勢。
2,當水利工程項目投人實施后，為了進一步確保工程項目的管理制度，業(yè)主單位以及項目法人等可自行組成一個指揮部或管理小組，對具體工程實施過程加以有效監(jiān)管、在傳統(tǒng)的項目體制中，指揮部要監(jiān)督所有的事情，包括籌集資金，親自組織設(shè)計，施工，采購，還要監(jiān)督與管理、故而對于規(guī)模較大的工程，必須要有足夠的技術(shù)人員和管理人員，但這種項目的管理組織在完工后普遍將自行解散，這樣的項目建設(shè)管理體制不僅存在著“只有一次教訓，沒有一次經(jīng)驗”的弊端，不利于這些從指揮部抽調(diào)來的人員積累經(jīng)驗，也不利于形成專業(yè)化的建設(shè)項目管理隊伍。
為了進一步實現(xiàn)工程管理的社會化，需在工程建設(shè)的過程中不斷進行經(jīng)驗累積，以便使有關(guān)建設(shè)項目的管理水平得到提升，確保工程項目的進度、施工質(zhì)量以及投資情況處于正常狀態(tài)，進而達到工程項目建設(shè)目標最大化的管理效果、針對這一問題，管理工作者可在未對施工進程產(chǎn)生不利影響的前提條件下，對人員編制數(shù)量進行適當刪減，并在工程的具體實施過程中對外部關(guān)系加以協(xié)調(diào)，進一步確保工程項目管理效果。
3、改革開放的新環(huán)境使我國的市場經(jīng)濟得到良好發(fā)展，并在工程項目建設(shè)中不斷落實業(yè)主負責制、招投標制度以及多種經(jīng)濟責任制度等，使得工程建設(shè)的多個參與方都能夠很好地保持相對獨立，這在提高監(jiān)管效率的同時，也導致各自追求自身利益的不利現(xiàn)象日益明顯、由于管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在招標的過程中就容易出現(xiàn)一些招標暗定、承包合同無法發(fā)揮應(yīng)有作用等問題、為了解決這一問題，推行建設(shè)監(jiān)理制是有效的解決方法之一，建設(shè)監(jiān)理部門的開設(shè)不僅能夠為項目業(yè)主提供有關(guān)的管理服務(wù)，也可作為第三方對業(yè)主及承包單位問的利益合法性進行有效維持，使建筑市場得到進一步規(guī)范。
(二)水利工程建設(shè)監(jiān)理的重要意義
1、在保障工程進度的情況下，降低工程的總造價的同時，提高工程的質(zhì)量
施工單位可以通過調(diào)整影響工期的進度的因素，引人新刑施工技術(shù)與工藝等，促使工程項目建設(shè)監(jiān)督工作得到更快發(fā)展，確保工程工期處于預定完工時段內(nèi)、做好這些工作的同時，也要考慮工程的造價，對工程造價的控制主要可通過采取確保施工結(jié)果與預期工程目的相同、控制工程施工進度、最大限度縮短資金等措施、這大概就是工程監(jiān)理的作用范圍。
在構(gòu)建監(jiān)理質(zhì)量控制體系時，應(yīng)從以下方面采取措施;第一，確保施工單位制定可行性強的質(zhì)量管理體系，可通過實地參與到施工現(xiàn)場，對所使用的設(shè)備、材料質(zhì)量加以把關(guān)，在此過程中可引人現(xiàn)場跟蹤、平行檢測等方式加以監(jiān)管，并始終確保施工單位按照對應(yīng)順序施工、第一，實現(xiàn)各監(jiān)管工作的流程化，可通過在施工現(xiàn)場設(shè)置“待檢處”以及“合格處”等區(qū)域，確保施工所用的材料及設(shè)備均符合要求，為工程項目的施工質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)、
2、公正地維護合同雙方的利益。
工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程項目管理中的作用主要在于，站在“公平、公正、公開”的立場上，對施工單位與水利工程業(yè)主問的合同合法性與公平性進行評定，并對后期可能出現(xiàn)的合同糾紛、索賠等問題進行處理，以便同時確保業(yè)主與施丁單位的利益均得到良好保障。
(三)水利工程移民安置監(jiān)督評估的必要性與重要性
1、對水利工程移民安置進行監(jiān)督評估的必要性
對傳統(tǒng)的水利工程移民安置問題進行分析，不難發(fā)現(xiàn)其存在較多問題，無法滿足實際工作需求，故而需對監(jiān)督工作進行改革優(yōu)化、移民和水利工程牢不可分，由于水庫移民較為復雜和艱難，而且缺乏有效的監(jiān)督管理體制，容易出現(xiàn)管理丁作不到位，政府所指派的相關(guān)工作人員由于未對有關(guān)工作內(nèi)容進行充分了解，導致工作失誤的出現(xiàn)，不利于移民安置工作的順利開展。
2、水利工程移民安置監(jiān)督評估的重要意義
業(yè)主參與到工程管理工作，政府對項目管理工作承擔全部責任，同時設(shè)置社會獨立機構(gòu)進行移民安置管理監(jiān)督的工作模式，能夠在很大程度上解決“重工程，輕移民”“重搬遷，輕安置”等重要問題。
二、水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置監(jiān)督評估之比較
與移民安置監(jiān)督評估相比，水利工程的建設(shè)監(jiān)理表現(xiàn)出一定程度上的相似性，例如一者都將對項目目標的良好實現(xiàn)作為工作的中心內(nèi)容，同時一者的工作方法也存在一定相似性，一者都會采用聘請第三方監(jiān)管等多種措施進行科學管理，確保項目建設(shè)的施工進度以及質(zhì)量得到良好控制與保障但不容忽視的是，水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置評估也存在明顯差異，主要表現(xiàn)為:
(1)工程項目與移民項目存在一定的差異性，工程所需要的工作資源大多為死物，管理對象單一;而移民安置則涉及到人群搬遷，所牽涉到的范圍較廣，且由于人群個體性質(zhì)的差別，導致其表現(xiàn)出規(guī)模不一、分散的特點，不利于安置管理，目人群安置區(qū)域的社會體系重建以及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，具有較高難度與復雜性，實施難度更大。
(2)一者的工作實施單位存在差異、工程項目建設(shè)的承包商一般情況下均為企業(yè)法人，其監(jiān)理工作的具體內(nèi)容為承包商所進行的工程建設(shè)活動;而移民安置評估的面向?qū)ο髣t為進行移民安置的地方政府或有關(guān)工作部門。
結(jié)束語
綜上所述，水利工程的建設(shè)監(jiān)理與移民監(jiān)督評估工作均是水利工程建設(shè)中的重點內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合一者所表現(xiàn)出的差異性與類似性，采取設(shè)置第方監(jiān)管等措施加以完善與優(yōu)化，確保水利工程項目得以順利施行。
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