公路工程量清單編制及清單計(jì)價(jià)探討的論文
摘 要：摘要 :工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、支付工程款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一，是工程計(jì)價(jià)的基
關(guān)鍵詞：工程量清單論文
摘要:工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、支付工程款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一，是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。提出了工程量清單的內(nèi)容及編制中常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)如何處理工程量清單計(jì)價(jià)糾紛進(jìn)行了思考和就怎樣避免糾紛提出了建議。
關(guān)鍵詞:公路工程;清單;編制;計(jì)價(jià)
引言
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》(2009年版)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《09招標(biāo)范本》的實(shí)施，加強(qiáng)了施工招標(biāo)管理，更加規(guī)范了工程量清單編制，但在實(shí)施過(guò)程中，也易發(fā)生一些問(wèn)題。原因主要有兩類(lèi)，一是編制人員水平所限，未能完全理解或未完全按照《09招標(biāo)范本》的規(guī)定編制;二是《09招標(biāo)范本》的部分章節(jié)，本身容易引起誤解，而編制人員又未能及時(shí)編制補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范加以規(guī)避。筆者就如何編制好工程量清單，結(jié)合編制公路工程工程量清單常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)公路工程糾紛處理及如何避免作一些思考與建議。
1工程量清單的內(nèi)容
一般公路工程量清單格式是由:子目號(hào)、子目名稱(chēng)、單位、數(shù)量四個(gè)部分組成，但理解清單的內(nèi)容，不但要與工程量清單計(jì)量支付規(guī)則對(duì)應(yīng)解讀，還應(yīng)與合同條款以及圖紙同時(shí)閱讀。清單的內(nèi)容包括以下四個(gè)方面要求:(1)工程量計(jì)算要求。清單工程量可根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)圖紙及工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來(lái)，并且方法是統(tǒng)一且唯一的。(2)工程量計(jì)量支付要求。工程量清單應(yīng)與工程量清單計(jì)量支付條款對(duì)應(yīng)解讀，投標(biāo)人可根據(jù)計(jì)量支付條款明確得知計(jì)量支付程序、內(nèi)容。(3)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)人提供的技術(shù)規(guī)范及合同約定的質(zhì)量等級(jí)，明確了解應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。(4)風(fēng)險(xiǎn)包干范圍。投標(biāo)人可根據(jù)合同條款約定，哪些風(fēng)險(xiǎn)是由投標(biāo)人承擔(dān)，那些是由招標(biāo)人承擔(dān)，投標(biāo)時(shí)要仔細(xì)考慮風(fēng)險(xiǎn)包干內(nèi)容。
2工程量清單編制原則及方法
首先，工程量清單設(shè)置應(yīng)根據(jù)《09招標(biāo)范本》編制，如果每個(gè)省出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定的，還要依照省的相關(guān)規(guī)定編寫(xiě)。其次，關(guān)注清單編制原則中的強(qiáng)制性要求和導(dǎo)向性要求。按針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)以方便計(jì)量支付、結(jié)算的原則，對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算編制。
3編制工程量清單及清單計(jì)價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題
(1)清單子目重復(fù)計(jì)價(jià)。如按部頒《09招標(biāo)范本》規(guī)定，一般列有竣工文件編制費(fèi)、施工環(huán)保費(fèi)、工程管理軟件費(fèi)、供水與排污設(shè)施及承包人駐地建設(shè)等支付子目以方便計(jì)量。但按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定，上述費(fèi)用均在企業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工及安全措施費(fèi)及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中按費(fèi)率計(jì)取，在清單預(yù)算編制時(shí)，如取費(fèi)費(fèi)率未做調(diào)整，則上述費(fèi)用不應(yīng)另行計(jì)算。工程量清單中可單獨(dú)列項(xiàng)但不計(jì)價(jià)，由承包人根據(jù)其測(cè)算的費(fèi)用報(bào)價(jià)。(2)漏列清單支付子目。如某項(xiàng)目合同項(xiàng)目專(zhuān)有條款中約定:“在工程過(guò)程中及項(xiàng)目完工后，承包人應(yīng)按發(fā)包人制定的竣工文件資料管理辦法的規(guī)定開(kāi)展竣工文件材料的編制和收集、整理、立卷、歸檔等工作，相應(yīng)的竣工檔案費(fèi)按指定金額在工程量清單第100章中以總額報(bào)價(jià)�！钡袠�(biāo)人在工程量清單第100章中漏列相應(yīng)的清單支付子目。(3)重復(fù)列清單支付子目。在清單編制中由于清單支付子目與技術(shù)規(guī)范中約定的工程量清單計(jì)量與支付規(guī)則矛盾，存在(補(bǔ)充)技術(shù)規(guī)范相關(guān)清單已標(biāo)明不單獨(dú)計(jì)量的工作內(nèi)容，在工程量清單中又單獨(dú)列有子目。如某項(xiàng)目合同條款約定:“經(jīng)驗(yàn)收的不同型式預(yù)制構(gòu)件的安裝包括構(gòu)件的起吊、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、安裝、濕接縫(空心板鉸縫、T梁橫隔板翼板現(xiàn)澆等)，其工作量包含在第410節(jié)及第411節(jié)相應(yīng)預(yù)制砼構(gòu)件額預(yù)應(yīng)力砼構(gòu)件的工程支付子目中，并作為以上工程的附屬工作，不另行計(jì)量支付�！钡袠�(biāo)人又列有接縫混凝土清單支付子目。(4)清單計(jì)量單位不符合工程實(shí)際情況。如:某公路路面改造工程，因涉及調(diào)坡，造成實(shí)際鋪筑的水泥穩(wěn)定類(lèi)基層厚薄不一，清單編制時(shí)以厚150mm以?xún)?nèi)列項(xiàng)按平方米計(jì)量明顯不符合工程實(shí)際情況，而應(yīng)以按體積計(jì)量。(5)清單計(jì)算規(guī)則界限劃分不清。如:廣東省《09招標(biāo)范本》補(bǔ)充規(guī)定207節(jié)由于邊溝、排水溝、截水溝加固鋪砌而需擴(kuò)挖部分的工程量，均作為承包人應(yīng)做的附屬工作，不另行計(jì)量支付。這里的擴(kuò)挖部分如果再?zèng)]有項(xiàng)目專(zhuān)用技術(shù)條款明確的話，界限劃分就顯得很模糊。因?yàn)楝F(xiàn)在邊溝有很多放坡開(kāi)挖，放坡開(kāi)挖部分是否屬于擴(kuò)挖不好界定。(6)清單工作內(nèi)容界限劃分不清。如按部頒《09招標(biāo)范本》規(guī)定，清單支付子目混凝土擋墻工作內(nèi)容含“嵌縫材料、砂漿勾縫、泄水孔及其濾水層、混凝土工程的腳手架、模板、澆筑和養(yǎng)生、表面修整，基礎(chǔ)開(kāi)挖、運(yùn)輸與回填等有關(guān)作業(yè)，均作為承包人應(yīng)做的附屬工作，不另行計(jì)量與支付”。這條清單的工作內(nèi)容就沒(méi)有那么清晰，因?yàn)閾鯄Φ?臺(tái)背回填量非常大，這條支付子目是否包含臺(tái)背回填工作內(nèi)容，也不好界定。(7)清單與定額銜接不足。如按部頒《09招標(biāo)范本》規(guī)定，第404節(jié)基礎(chǔ)挖方及回填中規(guī)定“為完成基礎(chǔ)挖方所做的地面排水及圍堰、基坑支撐及抽水、基坑回填與壓實(shí)、錯(cuò)臺(tái)開(kāi)挖及斜坡開(kāi)挖等，作為挖基工程的附屬工作，不另行計(jì)量”。上述條文中的基坑回填是否包含臺(tái)背回填的工作內(nèi)容存在異議，工程造價(jià)人都知道，一般橋梁、涵洞工程臺(tái)背回填都是要單獨(dú)列項(xiàng)的，并且一般都采用砂性透水性好的材料，而極少采用原狀土回填。而部頒《07定額》開(kāi)挖基坑定額工程內(nèi)容包括:“取土回填，鋪平、灑水、夯實(shí)。”另在章節(jié)說(shuō)明中第八條規(guī)定:“本節(jié)基坑開(kāi)挖定額均按原土回填考慮，若采用取土回填時(shí)，應(yīng)按路基工程有關(guān)定額另計(jì)取土費(fèi)用�！蓖ㄟ^(guò)上述表述，能清楚表明開(kāi)挖基坑定額工作內(nèi)容明顯包含了基坑回填的相關(guān)工作內(nèi)容，并且實(shí)際采用此條定額，套出來(lái)的單價(jià)偏高，故筆者建議臺(tái)背回填單列清單，基坑土方開(kāi)挖清單套用這條定額時(shí)，就相應(yīng)剔除臺(tái)背回填部分所占的人工和機(jī)械的消耗量。
4清單計(jì)價(jià)糾紛處理思考
工程量清單編制的任何錯(cuò)誤，都將最終反映在竣(交)工結(jié)算上，如何處理糾紛，筆者作以下思考:(1)宏觀方法－在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)解決。發(fā)生爭(zhēng)議首要是查閱國(guó)家法律、法規(guī)有無(wú)約定，合同的條款是否與國(guó)家的法律法規(guī)相沖突。(2)中觀方法－合同條款、清單管理的制度架構(gòu)和編制原則。發(fā)生爭(zhēng)議問(wèn)題要看合同條款有無(wú)相關(guān)的約定，合同中有約定，還要看組成合同文件的約定內(nèi)容是否有矛盾，合同組成文件效力的優(yōu)先次序。再就是是否與我國(guó)清單管理的制度架構(gòu)和編制原則是否相沖突。(3)微觀方法－計(jì)量支付細(xì)則、造價(jià)事實(shí)。爭(zhēng)議雙方要仔細(xì)研讀計(jì)量支付細(xì)則條文，按照對(duì)條文的解釋方法，可按下列優(yōu)先次序分為字義解釋、體系解釋、目的解釋、習(xí)慣解釋、誠(chéng)信解釋。再就是看造價(jià)事實(shí)，看是否有造價(jià)的變動(dòng)情況及是否已造成對(duì)方損失，一般按照“有損可補(bǔ)，無(wú)損不補(bǔ)”的原則息爭(zhēng)。
5避免清單計(jì)價(jià)糾紛的建議
工程清單計(jì)價(jià)的糾紛，除上述清單支付子目自身問(wèn)題外，清單所包含的質(zhì)量等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)在法律框架內(nèi)，用合同約定的條款解決，筆者認(rèn)為只有完善合同的管理，才能達(dá)到最終“定分止?fàn)帯钡哪康摹?1)完善合同雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分。如在因部頒《09招標(biāo)范本》4．10承包人現(xiàn)場(chǎng)勘察補(bǔ)充規(guī)定或工程量清單說(shuō)明中約定:承包人應(yīng)通過(guò)自行調(diào)查確定取、土場(chǎng)位置和沿線施工材料的供應(yīng)情況，并合理確定運(yùn)距，有關(guān)費(fèi)用作為風(fēng)險(xiǎn)由承包人的清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合考慮，發(fā)包人不再另行支付。如招標(biāo)人在合同中明確這一條，就可以避免很多關(guān)于土方運(yùn)距、材料運(yùn)距的糾紛。
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