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探析水利工程造價(jià)控制論文
1 引 言
水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。水利工程具有很強(qiáng)的公益性，投資主要來(lái)源于財(cái)政收入，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，提高資金使用效率，使有限資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化十分重要。下面筆者就建設(shè)方在基層水利工程建設(shè)中的造價(jià)控制進(jìn)行探討。
2 水利工程造價(jià)控制概述
按項(xiàng)目的建設(shè)程序來(lái)分，水利工程項(xiàng)目建設(shè)分為幾個(gè)階段：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書;在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告;根據(jù)可行性研究，編制設(shè)計(jì)文件;初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì);施工;驗(yàn)收交付使用;項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。2015 年，國(guó)家發(fā)改委、水利部等部門發(fā)布《關(guān)于精簡(jiǎn)重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序的通知》(發(fā)改農(nóng)〔2015〕1860號(hào))，明確中型水庫(kù)按規(guī)定不再編審項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序有所精簡(jiǎn)。
由于項(xiàng)目投資大、資金來(lái)源主要為財(cái)政、與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活密切相關(guān)等因素影響，水利工程全生命周期較長(zhǎng)。水利工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)程序，分階段、有針對(duì)性的進(jìn)行把控。作為建設(shè)方，也就是投資方，要著重抓好投資決策階段(可研階段)、設(shè)計(jì)階段(兩階段設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施階段(施工)等幾個(gè)階段的控制重點(diǎn)，并逐步完善工程造價(jià)后評(píng)價(jià)的措施。
3 水利工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題
3.1 投資決策與資金投入脫節(jié)
投資決策主要為項(xiàng)目可行性研究階段，作為投資部門的控制作用，主要體現(xiàn)為國(guó)家投資主管部門對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。水利工程項(xiàng)目可研審批，各級(jí)政府投資主管部門充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，采取兩級(jí)或三級(jí)審查制度，以小(一)型水庫(kù)可行性研究報(bào)告審批為例，可行性研究報(bào)告編制完成后先由行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、投資概算等進(jìn)行審查，通過(guò)行業(yè)審查后再由投資主管部門復(fù)審，最后才決策項(xiàng)目是否可行。
由于財(cái)政薄弱、配套不足等因素，基層水利工程項(xiàng)目資金投入主要依賴于中央或省級(jí)資金投入。地方發(fā)展迫切需要實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央或省級(jí)資金對(duì)地方水利發(fā)展補(bǔ)助又往往采取差額補(bǔ)助方式，例如小(一)型水庫(kù)補(bǔ)助比例為省補(bǔ) 50%，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程補(bǔ)助比例為中央補(bǔ)助 30%，而項(xiàng)目決策權(quán)也就是審批權(quán)都下放到地方。項(xiàng)目決策權(quán)與資金投資權(quán)不匹配，為爭(zhēng)取更多的上級(jí)資金投入，保障地方水利工程項(xiàng)目建設(shè)，盲目做大投資，按批復(fù)目標(biāo)“套”投資，與實(shí)際資金需求脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上弱化了決策階段對(duì)造價(jià)的控制。
3.2 設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段不夠規(guī)范
地方水利設(shè)計(jì)行業(yè)還未實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)任務(wù)重，設(shè)計(jì)力量不足問(wèn)題較為突出;市場(chǎng)化運(yùn)作引入的設(shè)計(jì)單位又魚龍混雜，調(diào)研不夠，專業(yè)水平不高，使得基層水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，概算編制不夠科學(xué)合理;基層水利招投標(biāo)行業(yè)由于項(xiàng)目小，投資小，招投標(biāo)費(fèi)用不高，也同樣存在競(jìng)爭(zhēng)不充分、力量不足的問(wèn)題，招投標(biāo)控制價(jià)、工程量清單編制不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.3 施工造價(jià)管理力量薄弱
在大、中型水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，聚集了很多專業(yè)好、經(jīng)驗(yàn)足的造價(jià)管理人員。施工造價(jià)管理力量薄弱主要體現(xiàn)在基層水利工程建設(shè)項(xiàng)目上： ①基層缺乏專業(yè)的管理人員，尤其是造價(jià)人員，在施工過(guò)程中，常出現(xiàn)計(jì)量范圍不清的情況。例如：某小壩塘配套渠道施工計(jì)量，按照清單綜合計(jì)價(jià)法，模板應(yīng)包含于渠道混凝土單價(jià)中，但是由于管理人員不清楚計(jì)價(jià)規(guī)則，該部分費(fèi)用最終支付給了施工方，造成了資金的損失;②是工程交易市場(chǎng)有待健全。隨著招投標(biāo)、中介超市等交易市場(chǎng)的建設(shè)，基層水利行業(yè)工程交易在逐步規(guī)范，但仍存在招投標(biāo)控制價(jià)編制深度不夠，審核把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，給施工造價(jià)控制也帶來(lái)了難度;③造價(jià)控制未落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制�！爸仨�(xiàng)目建設(shè)輕造價(jià)管理”的現(xiàn)象還十分突出，在基層水利工程造價(jià)管理上未建立嚴(yán)格的造價(jià)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致造價(jià)控制得不到足夠的重視，資金的使用效率未得到充分發(fā)揮。
3.4 造價(jià)后評(píng)價(jià)體系管理缺位
基層水利工程項(xiàng)目建設(shè)中存在“重設(shè)計(jì)輕控制”和“重過(guò)程建設(shè)輕后期評(píng)價(jià)管理”的現(xiàn)象。開(kāi)展水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)成本的真實(shí)、準(zhǔn)確，并為行業(yè)造價(jià)控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的重要手段。雖然近年來(lái)各級(jí)部門在逐步改變“重建輕管”的局面，但在水利工程造價(jià)后評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)體系建設(shè)上還十分滯后，依賴專家經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象還十分突出。
4 水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重點(diǎn)
4.1 提高投資決策的科學(xué)性
按現(xiàn)行的建設(shè)管理程序，中、小型水利工程決策階段主要為可行性研究階段�？裳须A段要確定工程方案、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資規(guī)模幾個(gè)重要指標(biāo)，可研階段的項(xiàng)目總投資要做到既“包得住”，又符合實(shí)際，不突破限額。作為投資決策部門應(yīng)從幾個(gè)方面來(lái)做好工程造價(jià)控制：①審核可研概算的完整性�？裳懈潘銘�(yīng)包含了從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行至竣工驗(yàn)收等的全過(guò)程建設(shè)資金，要防止漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，打足投資，從而減少資金缺口，縮小概、預(yù)算差距。②審核可研概算的合理性。概算編制深度滿足規(guī)定要求是投資決策科學(xué)的保障�？裳懈潘銘�(yīng)按相關(guān)依據(jù)和規(guī)定編制，并結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際計(jì)算資金，既體現(xiàn)社會(huì)平均水平，又為今后項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化招標(biāo)的“造價(jià)管理先進(jìn)性”留有充分余地。③注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。雖然水利工程項(xiàng)目主要為公益性項(xiàng)目，但財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析從經(jīng)濟(jì)角度充分反映了項(xiàng)目投資的效果，作為投資決策參考應(yīng)給予足夠的重視。
4.2 抓好設(shè)計(jì)和招投標(biāo)關(guān)鍵
據(jù)相關(guān)資料分析，在初步設(shè)計(jì)階段概算對(duì)項(xiàng)目投資影響程度為 35~75%，施工圖階段預(yù)算對(duì)投資影響為 5~10%;由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段是政府投資項(xiàng)目資金控制和技術(shù)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①要提高設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量。設(shè)計(jì)階段要深入開(kāi)展地質(zhì)勘察、基礎(chǔ)資料收集、市場(chǎng)調(diào)查等工作，吃透項(xiàng)目設(shè)計(jì)意圖，提高設(shè)計(jì)階段造價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，并為編制招投標(biāo)控制價(jià)作好基礎(chǔ);②加強(qiáng)招投標(biāo)造價(jià)管理。目前大部分基層水利項(xiàng)目采用招標(biāo)控制價(jià)控制、工程量清單計(jì)價(jià)的方法進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)文件將作為工程建設(shè)合同簽定的基礎(chǔ)。因此應(yīng)委托具備資質(zhì)的工程咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)，確保招投標(biāo)與施工階段的銜接。
4.3 加強(qiáng)施工造價(jià)控制管理
基層小型水利工程項(xiàng)目實(shí)施，主要依賴于基層水利工作者的管理。在施工中，管理者應(yīng)把工程造價(jià)與工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全放在同等重要的位置，實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理：①項(xiàng)目前期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行研究，掌握工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工期長(zhǎng)短、材料組成等基本情況，并對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)中的不可控因素進(jìn)行前期的預(yù)測(cè)和評(píng)估。②要審核施工組織設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)控制影響，根據(jù)投資指標(biāo)對(duì)明顯不合理的技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行修正，認(rèn)真審核并分析每一次進(jìn)度款撥付情況。③抓住造價(jià)管理節(jié)點(diǎn)。把工期和投資分解到每一個(gè)單元工程上去。在工程施工的過(guò)程中隨時(shí)把控投資的偏差，并且進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)的管理。
4.4 完善造價(jià)管理體系建設(shè)和后評(píng)價(jià)
加強(qiáng)基層水利工程造價(jià)控制首先要從制度入手，以保障政府投資安全和效率為根本目標(biāo)。各地方政府投資管理部門應(yīng)建立和規(guī)范有效的造價(jià)管理體系，提高造價(jià)管理水平;其次要提升基層項(xiàng)目管理人員的整體素質(zhì)。水利工程造價(jià)具有政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分類細(xì)、技術(shù)含量高、要求實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，管理人員要熟練掌握法律法規(guī)政策、熟悉技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立管理人員的行業(yè)準(zhǔn)入制度，避免“外行”管“內(nèi)行”。再次是建立造價(jià)后評(píng)價(jià)體系。由行業(yè)部門或地方政府牽頭，將收集項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理數(shù)據(jù)常態(tài)化，積極總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為投資決策和項(xiàng)目管理提供依據(jù)和參考。
5 結(jié)束語(yǔ)
為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐相適應(yīng)，基層水利行業(yè)造價(jià)管理也
將逐步發(fā)展和完善。在實(shí)踐中，我們還要不斷探索，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，深化造價(jià)控制理念，將造價(jià)管理貫穿于水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，重視管理系統(tǒng)化，采取全面、有效的措施，健全財(cái)政資金管理手段，提高項(xiàng)目資金使用效率，從而提高基層水利工程整體造價(jià)控制水平，進(jìn)而促進(jìn)水利行業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
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