城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作探討論文
【摘要】本文通過分析城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的重要性意義，指出了當前存在的問題，并對如何高質量完成城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作提出了富有成效的建議，對當前城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的開展具有極大的借鑒意義。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)劃分 統(tǒng)計工作
近幾年，國家統(tǒng)計局根據(jù)國務院印發(fā)的《關于統(tǒng)計劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復》（國函[2008]60號），統(tǒng)一組織開展了全國城鄉(xiāng)劃分工作，建成了《行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)地域庫》（以下簡稱《城鄉(xiāng)地域庫》）。如果說基本單位名錄庫是四大工程的基礎，那么，《城鄉(xiāng)地域庫》就是基礎的基礎，如何高質量完成城鄉(xiāng)劃分工作就成為夯實統(tǒng)計基礎工作的重要保證。
一、做好城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的重要意義
開展城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作是一項重要的基礎性工作，對于科學劃分城鄉(xiāng)，制定和調(diào)整有關城鄉(xiāng)發(fā)展法律法規(guī)與政策，準確評價城鎮(zhèn)化水平，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有著非常重要的意義。
首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。通過城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作，可以全面掌握城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的區(qū)域構成和發(fā)展情況，充分反映城鎮(zhèn)發(fā)展水平，對于各級領導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學制定和修訂有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃和政策，必將發(fā)揮十分重要的作用。
其次是提高城鎮(zhèn)化水平的需要。城鎮(zhèn)化率指標已經(jīng)成為衡量一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要指標。城鎮(zhèn)化水平的提升直接反映人民生活水平的提高，人們生活質量的改善。通過開展城鄉(xiāng)劃分工作，按照統(tǒng)一的城鄉(xiāng)劃分標準，查清城鄉(xiāng)區(qū)域及其基本狀況，建立規(guī)范的城鄉(xiāng)劃分口徑，形成科學的城鎮(zhèn)化水平測算機制，能夠全面真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，準確完整評價一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度。
第三是科學組織實施統(tǒng)計調(diào)查的需要。城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計標準是國家統(tǒng)計標準體系的重要組成部分，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分口徑的基礎，是建立科學城鄉(xiāng)劃分標準的根本要求。通過開展城鄉(xiāng)劃分工作，建立起科學統(tǒng)一完備的統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫，可以為普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查提供統(tǒng)一的統(tǒng)計區(qū)劃和城鄉(xiāng)地域代碼標準。
二、城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)界線模糊，歸屬方向不明確。要真正在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間劃出一條有嚴格科學意義的界線絕非易事，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)�，F(xiàn)在，隨著城市化進程的推進，縣級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的實施，城鎮(zhèn)建設迅速擴大，居民生活日漸提高，大批的公共設施、居住設施如雨后春筍般的建設，使得城域逐漸擴大，各市區(qū)政府駐地鎮(zhèn)的建設已經(jīng)延展到幾個相鄰的鎮(zhèn)域上，變成了中心區(qū)和包括外圍若干城鎮(zhèn)在內(nèi)的城郊復合體。城市到鄉(xiāng)村的漸變特點和復雜交錯，已經(jīng)很難找到一個城市開始和鄉(xiāng)村消失的明顯的標志點。
（二）地域連接交叉，納入范圍不清晰。根據(jù)國家統(tǒng)計局關于城鄉(xiāng)劃分的標準，城鄉(xiāng)劃分主要依據(jù)的是實際建設的連接情況，村內(nèi)公共設施與鎮(zhèn)政府駐地連接且沒有農(nóng)業(yè)用地的為全部連接、有部分農(nóng)業(yè)用地的為部分連接，有農(nóng)業(yè)用地和其它非建設用地隔開的不作為連接。但在實際劃分工作中，有些市區(qū)政府駐地公共設施建設已超出駐地鎮(zhèn)或街道辦范圍，占用了相鄰鎮(zhèn)或街道辦的部分村級地域，而這些村域僅一部分被征用，一部分仍被用于農(nóng)業(yè)耕種，如果我們將視點小范圍近距離放大，那么在這個與市、區(qū)地域相接的村莊里，一部分鄰近市區(qū)的土地被征用，但仍有小塊的土地間隔于村駐地之間，而這種情況在市區(qū)政府駐地的四周普遍存在，如果按照“連接”的意義，似乎又不連接，而事實上與城鎮(zhèn)是近在咫尺，居民的生活基本城鎮(zhèn)化，大部分人長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這些情況都是城鄉(xiāng)工作中實際存在的困惑。
另外，近年來的行政區(qū)劃調(diào)整、撤鎮(zhèn)設街道辦、原來的小鎮(zhèn)并成大鎮(zhèn)等情況，使得整個鎮(zhèn)的行政區(qū)域擴大，行政辦公地點也隨之遷址，但撤消后的原鎮(zhèn)政府駐地城鎮(zhèn)建設絲毫沒有減少，如直接用連接的方式從鎮(zhèn)政府駐地向外以實際建設延伸，有可能原來的鎮(zhèn)政府駐地與現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府駐地之間被大片耕地所隔斷，按照標準，就不能算做連接，只能歸屬為農(nóng)村，但其居民又無耕地，都從事商業(yè)、服務業(yè)等工作，收入完全取決于非農(nóng)業(yè)，這也對城鄉(xiāng)的界定增加了一定的難度。
（三）流動人口增加，城鎮(zhèn)人口難界定。我們劃分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，最大的目的`在于計算某一地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，計算時要運用到人口指標，我們通常采用戶籍人口來計算。隨著外出務工人員的增加，流動人員的群體不斷擴大，有的外出務工人員長年居住在城鎮(zhèn)，而戶口仍留在原籍，像這一部分人已經(jīng)不是純意義上的農(nóng)民。另外，還有長期居住在城鎮(zhèn)的學生等，如果我們在劃分城鄉(xiāng)的時候以戶籍所在地為依據(jù)，則這部分人仍作為鄉(xiāng)村人口而不參與城鎮(zhèn)化水平的計算，這樣計算出的結果就不能真正代表實際的城鎮(zhèn)化水平。按常住人口計算又缺乏必要的統(tǒng)計手段，難以準確統(tǒng)計常住人口的分布情況。
三、對于做好城鄉(xiāng)劃分統(tǒng)計工作的幾點建議
�。ㄒ唬┮浴冻青l(xiāng)劃分工作方案》為基準做好培訓工作。城鄉(xiāng)劃分工作專業(yè)技術性強、復雜程度高，搞好培訓工作是做好城鄉(xiāng)劃分工作的關鍵。培訓要確保每一名人員都能夠掌握方法，熟悉工作方案，扎實搞好工作。一是要提高培訓的針對性，特別是要了解新規(guī)定中有哪些變動，明確城鄉(xiāng)劃分的依據(jù)和辦法，弄清楚劃分城鄉(xiāng)的概念；二是要把對人員的責任意識、法律意識、職業(yè)道德教育擺在培訓的突出位置，提高大家對工作重要性、必要性的認識，切實增強每一位人員的積極性、主動性和責任心。
（二）加強部門分工協(xié)作，建立共享信息機制。城鄉(xiāng)劃分工作設計的表式，比以往增加了較多的指標，涉及民政、建設、規(guī)劃、公安、國土、農(nóng)業(yè)等多個部門，統(tǒng)計機構要主動加強與相關部門的協(xié)調(diào)溝通與合作。鄉(xiāng)、村兩級的區(qū)劃和名稱，應以民政部門提供的為準進行確認。有關實際建設、建設用地、非建設用地、農(nóng)用地的確認，應主動與建設、規(guī)劃、國土等部門溝通。有關人口、戶數(shù)、從業(yè)人員、土地面積、法人單位等數(shù)據(jù)，原則上從現(xiàn)有統(tǒng)計資料中取得，如不能滿足需要，統(tǒng)計機構應及時與相關部門協(xié)商合作取得。同時，我們要將統(tǒng)計用行政區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)地域代碼庫中的分城鄉(xiāng)地域資料和代碼信息及時提供給民政、建設、規(guī)劃、公安、國土、農(nóng)業(yè)等相關部門，逐步實現(xiàn)信息共享與資源互補，并在形成良好的工作關系的基礎上，爭取有關部門對城鄉(xiāng)劃分工作的支持，形成共建共享機制。
（三）認真開展城鄉(xiāng)現(xiàn)場調(diào)查工作。要嚴格按照《城鄉(xiāng)劃分實施辦法》確定的城鄉(xiāng)劃分的實施范圍、原則和方法，扎實開展城鄉(xiāng)現(xiàn)場調(diào)查工作。嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》，根據(jù)清查情況，認真核實、編制統(tǒng)計用區(qū)劃代碼。要認真搜集整理鄉(xiāng)、村兩級的人口、戶數(shù)、行政區(qū)域面積、耕地面積、法人單位個數(shù)等基本情況，以滿足城鄉(xiāng)住戶、勞動力、人口等抽樣調(diào)查和其他調(diào)查對統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫的多重需求。
�。ㄋ模┮匀丝谄詹楹腿丝诔闃诱{(diào)查為基礎，及時調(diào)整更新《城鄉(xiāng)地域庫》，為城鎮(zhèn)化率的測算提供準確數(shù)據(jù)。如同GDP測算要以經(jīng)濟普查為基礎進行調(diào)整一樣，城鄉(xiāng)劃分中的人口指標要切實以十年一次的人口普查和每年的人口抽樣調(diào)查為基礎，進行必要的調(diào)整更新，對戶籍人口和常住人口等相關指標進行比對調(diào)整，從兩個方面進行測算，調(diào)整核實數(shù)據(jù)，平衡邏輯關系，為當?shù)卣疀Q策提供準確的數(shù)據(jù)。
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