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我國(guó)新型糧食儲(chǔ)備體系的主要特點(diǎn)論文
糧食儲(chǔ)備作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，在維護(hù)糧食市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國(guó)家安全中承擔(dān)了重要責(zé)任。我國(guó)政府一直把糧食儲(chǔ)備管理作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作來(lái)抓。通過(guò)多年的建設(shè)，特別是近幾年的努力，已建成具有中國(guó)特色、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、基本完備的新型政府糧食儲(chǔ)備體系.
一、儲(chǔ)備糧規(guī)模較大并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，具有典型的中國(guó)特色我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，糧食生產(chǎn)和供求矛盾越來(lái)越突出，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體以小農(nóng)為主，長(zhǎng)期以來(lái)從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織化程度不高，使糧食儲(chǔ)備表現(xiàn)出截然不同的中國(guó)特色，突出的表現(xiàn)為政府掌握糧食儲(chǔ)備的規(guī)模較大，同時(shí)糧食儲(chǔ)備主要為政府儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備，儲(chǔ)備的規(guī)模有穩(wěn)定增加的趨勢(shì)，國(guó)家管理的重點(diǎn)也是政府儲(chǔ)備，政府糧食儲(chǔ)備在維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)國(guó)家糧食安全中具有難以替代的作用.
二、儲(chǔ)備糧的類(lèi)型齊備和層級(jí)健全，有利于組合發(fā)揮儲(chǔ)備調(diào)控功能按照儲(chǔ)備糧的周轉(zhuǎn)特征，目前我國(guó)政府儲(chǔ)備糧主要由基本安全儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩種類(lèi)型的儲(chǔ)備組成。在糧食市場(chǎng)化的條件下，這種構(gòu)成是適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，能有效保障我國(guó)糧食安全的需要.
按照儲(chǔ)備糧所有權(quán)的歸屬，我國(guó)政府儲(chǔ)備由中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧兩種層次的儲(chǔ)備組成.
目前中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)糧數(shù)量多、效率高、效益好；省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)糧次之.
在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制下，這種構(gòu)成有利于調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府兩個(gè)層次的積極性，落實(shí)國(guó)家糧食安全責(zé)任。中央儲(chǔ)備糧是中央政府調(diào)控跨區(qū)糧食市場(chǎng)的手段和物資基礎(chǔ)，由國(guó)務(wù)院委托中儲(chǔ)糧公司負(fù)責(zé)管理.
目前中央儲(chǔ)備糧垂直管理機(jī)制不斷完善，儲(chǔ)備類(lèi)型不斷豐富，已經(jīng)成為我國(guó)糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系的核心力量。經(jīng)過(guò)這幾年不斷探索，中央儲(chǔ)備糧建立了通過(guò)購(gòu)銷(xiāo)輪換的機(jī)制，每年約1/3輪換的規(guī)模，使中央儲(chǔ)備糧在數(shù)量和質(zhì)量上均有比較可靠的保證。地方儲(chǔ)備糧是地方政府調(diào)控區(qū)域糧食市場(chǎng)的主要手段和物資基礎(chǔ)，由地方政府負(fù)責(zé)管理，是確保區(qū)域糧食安全的重要保障。地方儲(chǔ)備糧主要由省級(jí)儲(chǔ)備糧組成，一些地方在省以下仍然保持了市、縣儲(chǔ)備，但多由省級(jí)政府統(tǒng)一管理.
截至目前，各地按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，基本都建立了地方糧食儲(chǔ)備，品種結(jié)構(gòu)比較合理，并增加了成品糧油儲(chǔ)備，儲(chǔ)備管理水平也進(jìn)一步提高.
三、儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)通過(guò)儲(chǔ)備改革，現(xiàn)階段我國(guó)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，儲(chǔ)備與市場(chǎng)的聯(lián)系發(fā)生重要變化.
各種儲(chǔ)備的購(gòu)銷(xiāo)都在市場(chǎng)上完成，基本建立了儲(chǔ)備糧的合理周轉(zhuǎn)體系和儲(chǔ)備調(diào)控體系。這種儲(chǔ)備體系是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的.
在儲(chǔ)備糧的收購(gòu)中，要求直接向農(nóng)民收購(gòu)或通過(guò)經(jīng)紀(jì)人間接向農(nóng)民收購(gòu)原糧，部分地方還開(kāi)展了訂單收購(gòu)，為解決農(nóng)民的賣(mài)糧問(wèn)題提供了穩(wěn)定可靠的渠道，同時(shí)減少了流通環(huán)節(jié)，提高了流通的效率.
儲(chǔ)備糧的銷(xiāo)售有三種渠道，一是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)按順價(jià)原則公開(kāi)拍賣(mài)銷(xiāo)售，這是主渠道；二是通過(guò)協(xié)議銷(xiāo)售給有關(guān)大貿(mào)易商和加工企業(yè)，這在儲(chǔ)備糧的輪換中經(jīng)常采用；三是通過(guò)加工后直接銷(xiāo)售給有關(guān)零售商或集團(tuán)消費(fèi)單位，這種形式目前還不多.
通過(guò)儲(chǔ)備改革和儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用提供了廣闊的空間，改變了農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格不合理造成的虧損，使經(jīng)營(yíng)成本成為價(jià)格的基礎(chǔ)。近幾年加工企業(yè)逐漸成為經(jīng)營(yíng)和使用社會(huì)儲(chǔ)糧的重要主體，儲(chǔ)備改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用.
四、儲(chǔ)備糧管理水平顯著提高，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制現(xiàn)階段我國(guó)糧食儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件大為改善，儲(chǔ)備糧基本上保存在現(xiàn)代化的倉(cāng)庫(kù)里，儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量逐步得到可靠技術(shù)保證。1998年以來(lái)，中央財(cái)政分三批連續(xù)投入國(guó)債資金，建設(shè)了現(xiàn)代化國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)，其中大多數(shù)已經(jīng)投入使用。目前中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)中，倉(cāng)儲(chǔ)及附屬設(shè)施今非昔比，儲(chǔ)糧技術(shù)水平明顯提高，在硬件上已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平.
近幾年糧食庫(kù)存檢查結(jié)果表明，中央儲(chǔ)備糧賬實(shí)基本相符、質(zhì)量狀況達(dá)到了儲(chǔ)備制度建立以來(lái)的最高水平，企業(yè)管理水平和員工素質(zhì)有了大幅度的提高。目前中央儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率是100％，宜存率達(dá)到97％，低溫儲(chǔ)備糧達(dá)到50％，在南方高溫高濕的地方盡量采用一些生物方法，減少藥劑、熏蒸，給市場(chǎng)提供了更安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的糧源。儲(chǔ)備糧的成本費(fèi)用直接關(guān)系國(guó)家財(cái)政成本負(fù)擔(dān)。中儲(chǔ)糧公司成立以前，我國(guó)儲(chǔ)備糧管理曾經(jīng)出現(xiàn)糧食企業(yè)虧損失控。2000年中儲(chǔ)糧公司組建后，中央在儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)管理體制方面進(jìn)行了相應(yīng)改革，對(duì)中儲(chǔ)糧管理采取了企業(yè)化的運(yùn)作模式，降低管理成本，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧總公司是委托經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，存多少糧給多少費(fèi)用，采用財(cái)務(wù)包干制，實(shí)際上是對(duì)中儲(chǔ)糧公司從事糧油儲(chǔ)備和輪換業(yè)務(wù)采取了定額補(bǔ)貼。由于中儲(chǔ)糧公司在加強(qiáng)管理、降低儲(chǔ)糧成本和提高資金效率等方面成效顯著，基本改變了原來(lái)國(guó)有糧食企業(yè)及糧食部門(mén)不斷虧損掛賬的問(wèn)題。
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