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簡(jiǎn)論建立市區(qū)街頭乞丐主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制論文
摘要：救助管理制度建立六年來(lái)，我市各級(jí)民政部門(mén)和救助機(jī)構(gòu)緊緊圍繞大局，在創(chuàng)新工作開(kāi)展主動(dòng)救助方面，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，本文從貫徹“以人為本”的救助理念；充實(shí)主動(dòng)救助工作隊(duì)伍；落實(shí)“四項(xiàng)制度”；突破工作難點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路四個(gè)方面闡述了作者對(duì)建立街頭流浪乞討人員主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的一些粗淺看法。
關(guān)鍵詞：街頭流浪乞討人員主動(dòng)救助長(zhǎng)效機(jī)制
救助管理制度建立六年來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)和救助機(jī)構(gòu)緊緊圍繞大局，在創(chuàng)新工作開(kāi)展主動(dòng)救助方面，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并成立了長(zhǎng)沙市救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在長(zhǎng)沙市救助管理站內(nèi)），對(duì)民政、公安、城管、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的主動(dòng)救助工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)，積極地、最大限度的為街頭流浪乞討人員提供了及時(shí)有效的救助服務(wù)。特別是2008年冰雪災(zāi)害和奧運(yùn)期間，我市各級(jí)民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)做了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。實(shí)踐證明，全面實(shí)施主動(dòng)救助，是提高救助機(jī)構(gòu)公信力和影響力的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)救助管理工作持續(xù)健康發(fā)展的客觀(guān)要求，也是樹(shù)立民政部門(mén)良好形象的有效措施。而要把主動(dòng)救助工作開(kāi)展到位，落到實(shí)處，真正的成為一項(xiàng)“惠民工程”，就必須建立我市街頭流浪乞討人員主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善主動(dòng)救助工作。本文中，我想從四個(gè)方面闡述一下，個(gè)人對(duì)建立我市街頭流浪乞討人員主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的一些粗淺看法：
一、貫徹“以人為本”的救助理念，為建立我市主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制提供思想保障。
2003年8月1日《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了由管制型政府向服務(wù)型政府、權(quán)力型政府向責(zé)任型政府的角色轉(zhuǎn)換，“以人為本”的救助理念被逐漸重視。到今天“以人為本”的救助理念，經(jīng)歷了從實(shí)踐探索向經(jīng)驗(yàn)推廣、從內(nèi)部文件向部門(mén)規(guī)章、從行政法規(guī)向法制體系建設(shè)的變革過(guò)程，并在救助管理工作中占據(jù)了非常重要的位置，成為了救助管理工作的基本服務(wù)理念。在具體工作中，主動(dòng)救助工作需要施救人員和參與人員更多的耐心、細(xì)心和積極性，只有全面貫徹“以人為本”的救助理念，才能讓參與和實(shí)施救助工作的同志“想受助人員之所想，急受助人員之所急”，才能讓大家從思想上重視主動(dòng)救助工作的重要性，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極努力為受助人員提供全方位、立體化的救助服務(wù)，為建立我市主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制提供思想保障。
二、充實(shí)主動(dòng)救助工作隊(duì)伍，為建立我市主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制提供隊(duì)伍保障。
事業(yè)發(fā)展首先在人，建立我市主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，就必須有充足的人力資源做為后盾。以往但凡遇到重大節(jié)假日或上級(jí)安排時(shí)，工作隊(duì)伍大都是為了在短時(shí)間、取得突擊效果而臨時(shí)組建的，有一定的突擊性和時(shí)限性。為了進(jìn)一步完善街頭流浪乞討人員主動(dòng)救助工作，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的隊(duì)伍。我認(rèn)為，需做到以下幾點(diǎn)：
一是充分利用現(xiàn)有的主動(dòng)救助工作平臺(tái)，發(fā)揮民政牽頭，公安、城管等部門(mén)協(xié)調(diào)參與的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)通力配合的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，建立健全專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定的主動(dòng)救助工作隊(duì)伍。首先，由區(qū)公安、城管、救助站組成的街頭救助勸導(dǎo)隊(duì)，要堅(jiān)持每天上街進(jìn)行巡視和勸導(dǎo)，對(duì)流浪乞討者和露宿街頭者宣傳救助政策、發(fā)放救助引導(dǎo)卡或現(xiàn)場(chǎng)救助，確保主動(dòng)救助工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。其次，由市公安、城管、民政共同參與的街頭流浪乞討人員救助管理工作督查巡視隊(duì)，要堅(jiān)持每天上街對(duì)各區(qū)勸導(dǎo)隊(duì)的工作情況進(jìn)行督查，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、及時(shí)解決，確保街頭主動(dòng)救助工作隊(duì)伍的持續(xù)性。再者，要快速完善“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)救助站配合力度，完善以長(zhǎng)沙市救助管理站為救助聯(lián)動(dòng)指揮中心，各區(qū)站、臨時(shí)救助點(diǎn)及街頭救助引導(dǎo)、勸導(dǎo)隊(duì)為節(jié)點(diǎn)的救助網(wǎng)絡(luò)和以工作網(wǎng)絡(luò)為依托的信息反饋機(jī)制，進(jìn)一步健全我市主動(dòng)救助工作隊(duì)伍。
二是擴(kuò)大社會(huì)開(kāi)放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、提高社會(huì)參與度，讓主動(dòng)救助工作一家獨(dú)唱變?yōu)槿窈铣�，共同將主�?dòng)救助工作的隊(duì)伍發(fā)展壯大。目前，主動(dòng)救助工作點(diǎn)多面廣，救助對(duì)象的不斷擴(kuò)展和救助范圍的日益擴(kuò)大，給主動(dòng)救助工作帶來(lái)了一定的難度，完全依靠民政、公安、城管等部門(mén)組成隊(duì)伍開(kāi)展主動(dòng)救助工作，力量十分有限。應(yīng)當(dāng)抓住社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍日益擴(kuò)大的契機(jī)，發(fā)揮街道、社區(qū)巡防隊(duì)的作用，通過(guò)多渠道和途徑，擴(kuò)大我市主動(dòng)救助工作隊(duì)伍。同時(shí)，把廣播、電視、報(bào)紙等媒體納入到主動(dòng)救助工作的隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)揮他們作為宣傳隊(duì)的作用，定期對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行救助管理政策的宣傳，揭露和譴責(zé)職業(yè)乞討行為中的各類(lèi)道具、騙術(shù)和違反道德與法律的行為，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的愛(ài)心觀(guān)和同情觀(guān)，倡導(dǎo)積極健康的獻(xiàn)愛(ài)心方式和行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與遏制職業(yè)乞討、違法乞討行為的良好氛圍。
三是從專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)理念等方面對(duì)主動(dòng)救助工作隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)，特別是對(duì)非救助管理機(jī)構(gòu)的施救人員和社會(huì)上參與主動(dòng)救助工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層次工作隊(duì)伍的積極性，共同打造一支業(yè)務(wù)精通、勇于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)干事、作風(fēng)優(yōu)良的高水平主動(dòng)救助工作隊(duì)。
三、落實(shí)“四項(xiàng)制度”，為建立主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制提供制度保障。
所謂“四項(xiàng)制度”是指：例會(huì)制、督查制、考核制和通報(bào)制。這四項(xiàng)制度的建立健全，是建立主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)救助工作長(zhǎng)足發(fā)展的根本制度保障。
一是例會(huì)制。首先，每月應(yīng)組織市、區(qū)兩級(jí)救助站負(fù)責(zé)人召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì)議，匯報(bào)各站當(dāng)月的救助工作情況，分析、解決開(kāi)展主動(dòng)救助工作中遇到的問(wèn)題；其次，每季度應(yīng)組織民政、公安、城管、衛(wèi)生、鐵路、交通六個(gè)職能部門(mén)和各區(qū)分管負(fù)責(zé)人召開(kāi)一次街頭主動(dòng)救助工作會(huì)議，分析、協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的新情況和新問(wèn)題，并對(duì)下一階段主動(dòng)救助工作進(jìn)行部署，以確保主動(dòng)救助工作相關(guān)部門(mén)、單位之間的聯(lián)系暢通。
二是督查制。要由市公安、城管、民政共同組成街頭流浪乞討人員救助管理工作督查巡視隊(duì)，堅(jiān)持每天上街對(duì)各區(qū)勸導(dǎo)隊(duì)的工作情況進(jìn)行督查，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、及時(shí)解決；同時(shí)，要市救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派員組成督查組，不定期上街對(duì)全市主動(dòng)救助工作進(jìn)行巡查和督察，以確保我市主動(dòng)救助工作的成效。
三是考核制。顧名思義就是把“軟要求”改成“硬指標(biāo)”，為了使主動(dòng)救助工作真正執(zhí)行到位，應(yīng)建立對(duì)主動(dòng)救助工作實(shí)施情況和實(shí)施效果進(jìn)行定期考核評(píng)估的工作制度，力爭(zhēng)將考核結(jié)果納入市政府目標(biāo)考核體系，作為黨政部門(mén)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。以達(dá)到增強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)、單位的責(zé)任感，激發(fā)工作動(dòng)力的目的，以確保我市主動(dòng)救助工作落實(shí)到位。
四是通報(bào)制。市、區(qū)兩級(jí)救助站應(yīng)每季度將各自的主動(dòng)救助工作情況、工作經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題形成書(shū)面材料報(bào)交市救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)行匯總，形成工作簡(jiǎn)報(bào)，向相關(guān)部門(mén)、單位和市、區(qū)救助站進(jìn)行通報(bào)，推廣主動(dòng)救助工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，以推動(dòng)我市主動(dòng)救助工作穩(wěn)步前進(jìn)。
四、突破工作難點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，為建立我市主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制提供發(fā)展動(dòng)力
思路決定出路，創(chuàng)新謀求發(fā)展。當(dāng)前，我市主動(dòng)救助工作正在穩(wěn)步發(fā)展之中，但與全國(guó)較大城市相比，我們的主動(dòng)救助工作還有一定的差距，當(dāng)然有很大一部分因素是“硬件”相對(duì)滯后造成的，還有一部分因素是由于我們起步較晚。然而，要沖破這個(gè)發(fā)展的瓶頸，突破工作的難點(diǎn)，就必須創(chuàng)新工作思路，尋找有我們自己特色的路子。
一是做好危重病人、精神病人、流浪未成年人的主動(dòng)救助工作，突破主動(dòng)救助工作難點(diǎn)。
2006年11月，回良玉副總理在第十二次全國(guó)民政會(huì)議上指出：要完善流浪乞討人員救助制度，堅(jiān)持主動(dòng)救助、分類(lèi)救助，重點(diǎn)做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞討人員救助工作。這一工作要求的提出，為我們目前和今后一段時(shí)間的主動(dòng)救助工作指明了方向，并提出了工作的難點(diǎn)與要點(diǎn)，是我們需要認(rèn)真思考和完善的地方。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)難點(diǎn)進(jìn)行突破：
首先，建議健全主動(dòng)救助政策，特別是健全危重病人、精神病人和流浪未成年人的特殊救助政策：要增加救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)特殊救助對(duì)象的強(qiáng)制性主動(dòng)救助職權(quán)，要增加相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)特殊救助對(duì)象的主動(dòng)救助工作職能，要細(xì)化六個(gè)職能部門(mén)的工作職責(zé)等，努力為主動(dòng)救助工作的開(kāi)展提供政策保障。
其次，要針對(duì)精神病人和危重病人設(shè)立主動(dòng)救助“綠色通道”，有效利用主動(dòng)救助工作網(wǎng)絡(luò)，快速對(duì)精神病人和危重病人實(shí)施主動(dòng)救助，并護(hù)送其到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療，或就近聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)院到街頭進(jìn)行救助，保證危重病人得到及時(shí)有效的救治。
再次，要加強(qiáng)政策的配套銜接。對(duì)于符合條件的精神病人、危重病人、流浪未成年人等特殊救助對(duì)象，快速匹配適合的配套政策，如：社會(huì)福利、慈善事業(yè)以及低保等制度，幫助其最大限度的享有國(guó)家賦予的權(quán)利和相關(guān)福利政策，同時(shí)以緩解隨著救助量快速增長(zhǎng)而滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的市、區(qū)兩級(jí)救助管理站的壓力。
二是探索長(zhǎng)株潭一體化主動(dòng)救助工作模式，創(chuàng)新發(fā)展思路
9月25日，國(guó)家民政部對(duì)2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦期間表現(xiàn)突出的188個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)予以了通報(bào)表?yè)P(yáng)，長(zhǎng)沙市救助管理站榜上有名。為了成功地舉辦一界有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，全國(guó)各地救助管理機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)了街頭流浪乞討人員的救助管理工作，日常救助、街頭主動(dòng)救助、集中救助方式被逐步形成和發(fā)展，并讓我們看到了主動(dòng)救助工作的成效，同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到建立主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，而從中，我們也意識(shí)到了全國(guó)各省市協(xié)作救助體系的力量與作用。
目前，正是長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的起步階段，將“兩型”社會(huì)建設(shè)和切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，讓長(zhǎng)株潭改革發(fā)展的成果惠及三市人民甚至全省人民，才是“兩型”社會(huì)建設(shè)的終極追求，同時(shí)也是建立我市主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展需要，因此，把主動(dòng)救助工作與“兩型”社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)是共贏的協(xié)作，我市的街頭流浪乞討人員主動(dòng)救助工作應(yīng)該抓住這次重要的機(jī)遇，探索長(zhǎng)株潭一體化主動(dòng)救助模式。
首先，要把長(zhǎng)株潭三市的主動(dòng)救助工作發(fā)展思想統(tǒng)一到“兩型”社會(huì)的決策和整體部署上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)主動(dòng)救助工作的定位，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，例如：如何利用一體化優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的處理，發(fā)揮三市相關(guān)部門(mén)、單位、救助管理機(jī)構(gòu)的主動(dòng)救助工作職能。
其次，要建立長(zhǎng)株潭救助管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)救助合作機(jī)制，充分利用各地優(yōu)勢(shì)開(kāi)展主動(dòng)救助工作，整合人、財(cái)、物、信息網(wǎng)絡(luò)等資源，節(jié)約不必要的資源浪費(fèi)，分散外省接送任務(wù)和妥善安置受助對(duì)象，同時(shí)減輕部分滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的救助管理機(jī)構(gòu)的壓力，以達(dá)到各救助管理機(jī)構(gòu)的出入平衡，資源共享，攜手遏制街頭流浪乞討現(xiàn)象的預(yù)期目標(biāo)。
我市街頭流浪人員主動(dòng)救助工作不僅要立足實(shí)際，還要落在實(shí)處；不僅要著眼當(dāng)前，還要著力長(zhǎng)遠(yuǎn)�？傊�，建立街頭流浪乞討人員主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行，我們要勇于探索、善于創(chuàng)造，力求在創(chuàng)新中發(fā)展、在開(kāi)拓中前進(jìn)，找到適合我市主動(dòng)救助工作長(zhǎng)效運(yùn)行的發(fā)展之路，打造長(zhǎng)沙救助自己的特色品牌，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙救助管理工作又好又快、率先發(fā)展。
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