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資源型城市效能測度淺析優(yōu)秀論文
論文關(guān)鍵詞：資源型城市區(qū)域創(chuàng)新體系效能測度指標體系
論文摘要：對資源型城市創(chuàng)新體系效能的測度就是對城市的知識創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻四方面進行評價。由于目前國內(nèi)外對如何測度區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能沒有一個完整、標準的指標體系，通過指標體系總體框架的設(shè)計、指標的理論預(yù)選，構(gòu)建了資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標體系。
1效能測度的含義
資源型城市創(chuàng)新體系的效能包括資源型城市的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率及其對城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的貢獻。從創(chuàng)新行為主體要素構(gòu)成的角度，它表現(xiàn)為企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力，科技中介機構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力，政府對創(chuàng)新的引導(dǎo)、管理和組織協(xié)調(diào)能力；從運行角度，它取決于對現(xiàn)有創(chuàng)新資源配置的績效，是資源狀況與配置力相綜合以及創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新支持的結(jié)果。可見，資源型城市創(chuàng)新體系的效能取決于資源型城市創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源的創(chuàng)新能力(知識創(chuàng)造的能力)、創(chuàng)新資源流動配置的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟社會的影響。因此，對資源型城市創(chuàng)新體系效能的測度就是對城市的知識創(chuàng)造的能力、創(chuàng)新資源流動的狀況、創(chuàng)新環(huán)境的狀況，以及創(chuàng)新體系對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻四方面進行評價。
2對國內(nèi)外相關(guān)指標體系的評述
2．1國外對國家創(chuàng)新體系效能測度的指標體系
當今各類評價國家和區(qū)域科技創(chuàng)新能力的報告很多，在世界范圍內(nèi)較有影響的有以下幾種：①世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告》中的技術(shù)指數(shù)。該指數(shù)由創(chuàng)新能力，信息與通訊技術(shù)擴散指數(shù)，工業(yè)品的出口和調(diào)查數(shù)據(jù)三部分構(gòu)成。②聯(lián)合國開發(fā)署的《人類發(fā)展報告》中的技術(shù)成就指數(shù)。該指標由技術(shù)創(chuàng)造、新技術(shù)的擴散、老技術(shù)的擴散和人類技能四方面構(gòu)成。③瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院的《國際競爭力報告》。它的指標體系分經(jīng)濟績效、政府效率、商業(yè)效率和基礎(chǔ)設(shè)施四個部分，報告中的多數(shù)指標為各國進行橫向國際競爭力比較提供了一個參考。④歐盟創(chuàng)新評價指標體系。該指標體系最重要的表現(xiàn)形式是創(chuàng)新綜合評價表。該表由人力資源、新知識的產(chǎn)生、新知識的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，以及創(chuàng)新的投入、產(chǎn)出和市場17項4類指標構(gòu)成。
2．2國內(nèi)評價區(qū)域創(chuàng)新的指標體系
國內(nèi)對RIS進行評價的指標體系主要集中在以下幾個方面：①對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價。目前在RIS的評價指標體系中對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價占很大比重，但區(qū)域創(chuàng)新能力實際上只是RIS效能的內(nèi)在依據(jù)和潛在基礎(chǔ)。②對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力、區(qū)域科技創(chuàng)新能力和區(qū)域工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力的評價。這幾種評價實質(zhì)上都是對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價。③對區(qū)域創(chuàng)新資源配置的評價。徐建國認為科技資源的配置能力，可由科技資源配置規(guī)模、配置強度、配置結(jié)構(gòu)和配置效果四個部分綜合表征。④對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價。劉國新等在測度區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力時主要強調(diào)了三方面：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素投入，二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出及其與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。⑤對區(qū)域創(chuàng)新體系效能的評價。在國內(nèi)文獻中，目前對RIS整體效能測度的研究非常少。李子彪等認為RIS的效能測度包括對RIS的創(chuàng)新發(fā)展能力評價，R]S對區(qū)域經(jīng)濟作用和貢獻的測量，R]S自身演化的測。
2．3對指標體系的簡評
由于國內(nèi)外對RIS整體效能的評價還處于不斷探索和開拓階段，對如何測度RIS的整體效能至今仍沒有一個完整、標準的指標體系。盡管國家具有區(qū)域的一些共性，NIS效能測度的指標體系對本研究有較大參考價值，但它畢竟是一個具有國家主權(quán)的特殊區(qū)域，NIS效能測度的指標體系不一定適合所有的區(qū)域?qū)哟巍６�，本文的資源型城市特指我國的一些區(qū)域，諸多國家層次的特征在這一區(qū)域沒有體現(xiàn)。所以，盡管國外NIS效能測度的指標體系對建立我國資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標體系有重要的參考價值，但不宜直接套用。
國內(nèi)現(xiàn)有的RIS評價指標體系大部分是對RIS某一方面的評價，在選取評價指標時學(xué)者們的意見存在一定分歧，而且缺乏RIS對某地區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響的評價。值得注意的是中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從2001年開始每年編著《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》作為一套比較完善的評價區(qū)域創(chuàng)新能力的指標體系，絕大多數(shù)指標都具有連續(xù)性，而且其中的部分指標能夠反映出資源型城市創(chuàng)新體系效能的部分內(nèi)涵，對本研究具有一定的借鑒意義。因此，把該報告中的指標體系作為構(gòu)建資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標體系的主要參考之一。
3效能測度指標體系的設(shè)計
3．1效能測度指標體系的總體框架
本文利用分析法將指標體系初步設(shè)計為四個層次，即總指標層、類指標層、組指標層和初級指標層。很明顯，資源型城市創(chuàng)新體系效能就是設(shè)計指標體系的總指標層。根據(jù)資源型城市的特點及其創(chuàng)新體系效能的含義，在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》和國內(nèi)外相關(guān)指標體系的基礎(chǔ)上作了一定的修改和調(diào)整，確定了資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標體系應(yīng)體現(xiàn)的四個維度：知識創(chuàng)造、創(chuàng)新資源流動、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系的經(jīng)濟社會績效。這四個維度構(gòu)成了本文設(shè)計指標體系的類指標層。相對于一般RIS效能的評價指標體系，資源型城市創(chuàng)新體系效能測度指標體系將更側(cè)重于資源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市可持續(xù)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源生產(chǎn)量和能源消費量，以及城市的工業(yè)廢水和廢氣排放量等與資源型城市創(chuàng)新體系營建密切相關(guān)的指標。3．2效能測度指標體系的理論預(yù)選及優(yōu)化
經(jīng)過理論預(yù)選，初步確定了23項組指標和78項初級指標。采用專家打分的方法，選取7位富有經(jīng)驗的專家對所預(yù)選的組指標和初級指標進行十分制打分，以回收的有效問卷為基礎(chǔ)，對評價指標進行隸屬度分析。通過對回收有效問卷的統(tǒng)計分析與整理，剔除隸屬度較低的指標，再根據(jù)專家意見對指標體系進行了修改和補充。同時，鑒于我國目前還沒有比較系統(tǒng)的評價科技創(chuàng)新的統(tǒng)計指標體系，數(shù)據(jù)采集較為困難，所以對部分雖有價值但無法統(tǒng)計或難以取得數(shù)據(jù)的指標，暫不納入指標體系，從而使指標體系具有較強的可操作性。經(jīng)過一系列篩選，確定了14項組指標和47項初級指標。經(jīng)過優(yōu)化最后確定的指標體系具體見表1。
4部分指標的解釋
4．1知識創(chuàng)造
創(chuàng)新是將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的過程，沒有知識就沒有創(chuàng)新。知識創(chuàng)造能力是一個區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)。企業(yè)是創(chuàng)新的基本組織實施單位，盡管當前資源型城市政府在創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要和關(guān)鍵作用，但是長遠來看企業(yè)仍將是區(qū)域創(chuàng)新的核心主體。在知識創(chuàng)造指標中從創(chuàng)新體系基本構(gòu)成要素即創(chuàng)新行為主體和創(chuàng)新資源兩項組指標來體現(xiàn)資源型城市知識創(chuàng)造能力。
4．2創(chuàng)新資源流動
我國資源型城市正處于轉(zhuǎn)型時期，依據(jù)目前的現(xiàn)實狀況只能從城市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，合理、高效地利用有限的創(chuàng)新資源，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上集中突破。在創(chuàng)新資源流動的類指標中，主要考慮了技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技合作、人才流向、知識傳媒和外國直接投資五個方面，最后由于數(shù)據(jù)的可操作性選擇了知識傳媒和外國直接投資。
4．3創(chuàng)新環(huán)境
由于創(chuàng)新外部環(huán)境具有很大不確定性，無法納入評價范疇，在此只對資源型城市創(chuàng)新的內(nèi)部環(huán)境進行評價，這包括對創(chuàng)新硬環(huán)境和軟環(huán)境的評價。本文根據(jù)效能測度指標體系設(shè)計的原則選取基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境兩項組指標為代表對創(chuàng)新硬環(huán)境進行評價，選取勞動者素質(zhì)和政府創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境為代表對創(chuàng)新軟環(huán)境進行評價。
4．4創(chuàng)新體系的績效
資源型城市的綜合發(fā)展水平和其創(chuàng)新能力兩者之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)性指標，能夠反映區(qū)域創(chuàng)新的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼�，可以從區(qū)域創(chuàng)新體系與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用及環(huán)境保護的關(guān)系這一角度來設(shè)計評價指標，以此測度區(qū)域創(chuàng)新體系是否促進了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。該類指標包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟、居民生活水平、就業(yè)綜合、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展六項組指標。
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