對德國在社會轉(zhuǎn)型時期城市反貧困政策的調(diào)適及啟示的優(yōu)秀論文
所謂社會轉(zhuǎn)型時期是指從19世紀30至40年代到1910年，德國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的重要時期。19世紀上半期由于工業(yè)革命悄然勃興，市民社會與市場經(jīng)濟形成，德國城市反貧困制度也日趨成熟，其中以1853年的埃伯菲爾德體制聞名于世，主張用以工代販的方式取代傳統(tǒng)社會救濟模式。19世紀70年代以來，隨著工業(yè)化的高速推進與社會的急遴轉(zhuǎn)型，國內(nèi)階級結(jié)構(gòu)日趨復雜，以往作為家庭或個人風險的年老、疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，亦逐漸成為一種社會性的群體風險，進而危及到社會的穩(wěn)定，形成了嚴重的社會問題，然而僅僅依靠城市救濟體制難以解決工業(yè)化所帶來的社會問題。而對日趨高漲的工人運動，德國政府為了保持社會穩(wěn)定，開創(chuàng)社會保險制度，使城市的反貧困政策實現(xiàn)了從單純依靠社會救濟的濟貧制度向以預防性的社會保險制度轉(zhuǎn)變。本文擬結(jié)合轉(zhuǎn)型時期德國城市反貧困政策的調(diào)適，剖析各種不同因素對德國城市反貧困政策調(diào)整的影響，對我國社會保障制度與整個社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。
一、經(jīng)濟起飛時期以經(jīng)濟利益取向為主的城市反貧困政策—埃伯菲爾德體制
19世紀30, 40年代，隨著工業(yè)化穩(wěn)步推進，農(nóng)村剩余勞動力不斷涌向城市。城市居民貧富差距逐漸呈現(xiàn)出加速分化的趨勢，一部分人依靠自身優(yōu)勢率先富起來;但同時也有相當數(shù)量的居民受自身條件與制度因素的影響。
綜上所述，埃伯菲爾德體制是與19世紀中期德國工業(yè)起飛的國情相適應的社會救濟體制。它作為補救模式的城市反貧困制度，是以需求而不是以貢獻來確定社會救濟享受者的資格，主要通過社會再分配來實現(xiàn)。叫埃伯菲爾德體制鼓勵受濟者自力更生重新再就業(yè)，為解決城市貧困問題提供了新思路，同時也避免了早期的社會救濟體制反對有勞動能力者接受救濟的尷尬局而。隨著工業(yè)化的`全而推進，埃伯菲爾德體制在許多城市逐漸被推廣開來，這不僅節(jié)約了社會救濟的成本，也將有限的社會濟貧資金提供給最需要救濟之人，提高了城市反貧困效率。當然隨著工業(yè)化高速發(fā)展與德國社會的急速轉(zhuǎn)型，以往作為個人或家庭的養(yǎng)老、疾病等個體風險逐漸演變?yōu)槿后w風險，僅僅依靠社會救濟難以解決由于工業(yè)化所造成的大規(guī)模的城市貧困問題。
二、高速工業(yè)化時期以社會安全取向為主的城市反貧困制度—社會保險制度
城市化的快速發(fā)展使社會問題層出不窮，己有城市反貧困政策難以適應形勢發(fā)展的需要，因而函需調(diào)整。隨著第二次科技革命的興起，德國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，逐漸確立起以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化。川隨著工業(yè)化的深入推進，日益增長的農(nóng)村過剩勞動力進入城市工作，并逐漸形成一個龐大的城市無產(chǎn)者階層。作為家庭或個人風險的年老、疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，亦逐漸成為一種社會性的群體風險，進而危及到社會的穩(wěn)定。在這種情形下，僅僅靠以往社會救濟政策難以解決日益突出的社會問題。因此，工業(yè)社會發(fā)展需要相適應社會保險制度也逐步提上日程。
經(jīng)濟的快速發(fā)展也為德國實行城市反貧困政策提供了物質(zhì)保障。1871年德意志帝國的建立，不僅實現(xiàn)了國家統(tǒng)一，也促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計1870-1913年期間，德國工業(yè)生產(chǎn)增長高達3.2%，遠高于英、法等老牌資本主義強國。到19世紀末20世紀初，德國的工業(yè)生產(chǎn)能力躍升為僅次于美國的世界大國。叫國政府在城市建立社會保險制度。這一時期新歷史學派為社會保險制度的建立提供了理論依據(jù)。他們激烈批評英國所倡導自由放任的資本主義的學說，積極主張國家對經(jīng)濟干預以及對資本主義帶來不良后果，要求政府采取積極措施，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，改善工人生活狀況，解決社會問題，極力維護社會穩(wěn)定。仁月新歷史學派的主張在一定程度上適應了德國建立工業(yè)社會發(fā)展的需要，為社會社會保險制度的建立提供了思想源泉。
德國作為后起的資本主義國家，在社會轉(zhuǎn)型的時期階級關(guān)系的錯綜復雜、日益突出的國內(nèi)勞資關(guān)系也成為社會保險制度的建立的重要因素。由于德意志第二帝國建立過程中并沒有經(jīng)過徹底的資產(chǎn)階級革命，所以容克貴族仍然在國家政權(quán)中處于統(tǒng)治地位。隨著社會經(jīng)濟的急劇轉(zhuǎn)型，日益壯大的資產(chǎn)階級要求分享政治權(quán)利，對容克貴族的統(tǒng)治構(gòu)成了一定的威脅。容克貴族為了鞏固其特權(quán)地位，提高政治聲望，與工業(yè)無產(chǎn)階級聯(lián)合進一步遏制正在崛起的資產(chǎn)階級的勢力。另外，而對日益高漲的社會主義運動，容克貴族感到非�？只�。出于緩解國內(nèi)日益嚴重的勞資關(guān)系與瓦解的社會主義工人運動的需要，以稗斯麥為代表的容克貴族統(tǒng)治者積極探索解決城市貧困問題社會保障之路。
為了緩解國內(nèi)日益嚴重的勞資關(guān)系，保持社會穩(wěn)定，以稗斯麥為代表的德國政府決定建立強制性社會保險制度。1883年德國政府頒布的《疾病保險法》是世界上第一部疾病保障立法，標志著社會醫(yī)療保險作為一種強制性社會保障制度的開始。m〕德國《疾病保險法》的實施使傳統(tǒng)的慈善救助或互助機制向前邁了一大步。最初德國的法令并沒有規(guī)定病人接受治療后直接將費用交給醫(yī)生。法令中沒有確定支付方式，但大多數(shù)基金會的做法是按人頭均攤，即醫(yī)生按其看病人數(shù)而領(lǐng)月薪。這種支付方式比起直接支付來，形成了醫(yī)療保險最重要的特征:使受保人能享有定期的醫(yī)療服務。德國的疾病保險法對以后許多國家的政府設計的社會保障基本模式產(chǎn)生了重要影響。仁川1884年，德國政府頒布了意外事故保險
三、轉(zhuǎn)型時期德國城市反貧困政策調(diào)適的啟示
德意志帝國時期的城市反貧困政策的調(diào)整不僅適應德國社會轉(zhuǎn)型的需要，也促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有力的提升了德國的綜合國力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1870-1913間，德國工業(yè)生產(chǎn)年均增長率高達3.5%，其增長幅度超過英國、法國等老牌資本主義強國;其中鋼鐵產(chǎn)量約占世界的24100}躍居世界第二;化學產(chǎn)業(yè)約占世界的9000，電力產(chǎn)業(yè)也雄踞世界首位;據(jù)統(tǒng)計1913年，德國工業(yè)生產(chǎn)占世界工業(yè)生產(chǎn)總額比重的1600，雄踞歐洲之首，世界第二。經(jīng)過40多年的發(fā)展德意志帝國迅速躋身于世界強國之列，到1913年德國綜合國力明顯提升，成為僅次于美國的世界性大國。社會保險制度是對傳統(tǒng)社會救濟制度超越，開辟了一條全新的工業(yè)化背景下社會轉(zhuǎn)型的城市反貧困制度。他山之石，可以攻玉，通過對德國城市反貧困政策調(diào)適的研究能夠給我們提供重要的啟示:
德國城市反貧困政策的調(diào)整是從社會救助型發(fā)展階段向社會保險型發(fā)展階段演進的過程。19世紀上半葉，隨著工業(yè)化的興起與城市化的推動，德國城市出現(xiàn)了大量的流動人口，隨之城市的貧困、失業(yè)現(xiàn)象也急劇增加，僅僅依靠傳統(tǒng)的宗教慈善活動也難以解決這些日益突出的社會問題。為了維護社會穩(wěn)定，化解部分社會成員的生存危機，政府逐漸介入濟貧事務，制定了以埃伯菲爾德體制為代表的城市反貧困政策。埃伯菲爾德體制通過發(fā)動廣大城市中產(chǎn)階級為有勞動能力的受濟者提供了就業(yè)機會，使其自食其力養(yǎng)家糊口;對沒有勞動能力者進行社會救助，在一定程度上緩解了當時的嚴重社會貧困問題。當然這一時期的德國城市反貧困政策受當時財力的局限事實上只是一種暫時性社會救助政策，不能從根本上解決社會成員的貧困問題，尤其遇到個人年老、疾病、工傷、失業(yè)等特殊情況時，更是束手無策。
到19世紀80年代，隨著工業(yè)化的高速推進，社會問題層出不窮，為了適應工業(yè)社會的需要，德國政府建立解除工人及其家屬后顧之優(yōu)的社會保險制度，使其成為整個社會保障體系的主四、結(jié)語 轉(zhuǎn)型時期德國城市反貧困政策也經(jīng)歷了由19世紀上半葉以社會救濟為主到20世紀初以社會保險制度為主，以社會救濟為輔的調(diào)整;其價值取向也由經(jīng)濟利益為主逐漸轉(zhuǎn)向以社會安全為主。德國城市反貧困政策的調(diào)整不僅緩解了社會成員的生存危機，化解了由貧困問題引起的群體性社會風險，實現(xiàn)了社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，也為德國快速崛起提供有利的國內(nèi)環(huán)境。
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