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新區(qū)域主義視角下的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》論文
一、新區(qū)域主義及其理論分析框架
1.新區(qū)域主義的發(fā)展
按照傳統(tǒng)的區(qū)域主義，區(qū)域一體化是在地理相鄰的國家之間進行的，其集中于優(yōu)惠貿易制度和安全聯(lián)盟，歐盟即為典型例證。然而20世紀90年代之后席卷全球的區(qū)域主義是一種世界性的合作現(xiàn)象即新區(qū)域主義，主要有三種表現(xiàn)形式：外向型與開放型區(qū)域主義、南北型區(qū)域主義、復合型區(qū)域主義。這種新區(qū)域主義超越了原來的自然地理區(qū)域范圍并形成新的特點：區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域主義的封閉性具有開放性，呈現(xiàn)出跨區(qū)域組合，具有向區(qū)域外成員開放的可能性;在成員結構上由異質的成員組成，打破地理鄰近及制度文化協(xié)調性、經(jīng)濟發(fā)展水平相當性等限制;在內容上趨向深度的區(qū)域一體化、覆蓋廣泛的合作領域范圍等。新區(qū)域主義所處的世界經(jīng)濟環(huán)境主要有三個特征：(1)多邊貿易自由化進程已經(jīng)取得相當進展，工業(yè)化國家制成品的關稅水平已經(jīng)較低;(2)外國直接投資對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展日益重要;(3)信息處理、通信等成本的下降使得外國直接投資相對于國際貿易而言成本下降。在此環(huán)境下的區(qū)域經(jīng)濟一體化也有了新的發(fā)展：發(fā)展中國家積極參與南北型協(xié)定;自由貿易安排的內容更為廣泛;自由貿易安排突破了地區(qū)、距離的限制;泛區(qū)域性和跨區(qū)域性的大型自由貿易安排已開始形成趨勢。事實上，大多數(shù)國家都卷入雙邊或區(qū)域貿易安排機制中，目前向世界貿易組織(以下簡稱世貿組織)通報的各類已經(jīng)生效的貿易協(xié)定已達413項。區(qū)域合作與多邊合作并存且呈現(xiàn)區(qū)域合作快于多邊合作的趨勢，自由貿易安排以“輪軸-輻條”形式發(fā)展為主，逐漸形成交叉重疊的全球自由貿易協(xié)定網(wǎng)絡。
2.新區(qū)域主義與多邊主義的關系
新區(qū)域主義超越了將區(qū)域主義與多邊主義關系視為絆腳石或墊腳石的簡單兩分，而將多邊化和區(qū)域化視為全球結構變化大背景下的兩種并行的進程。越來越多的區(qū)域貿易協(xié)定有趕超多邊貿易協(xié)定之勢。這種趨勢與發(fā)展中國家在多邊環(huán)境下對貿易和發(fā)展效益的追求相悖。出于交易成本效率的考慮，多邊貿易協(xié)定可能優(yōu)于區(qū)域貿易協(xié)定，但參與的國家越多，締約的復雜性越大，談判的成本也越高，于是理性國家必須在貿易合作的區(qū)域或多邊形式的選擇中權衡預期成本和利益。
二、亞太區(qū)域一體化：美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》
亞太區(qū)域機制與傳統(tǒng)意義上的亞洲區(qū)域機制最基本的區(qū)別就是有無美國的參與角色。傳統(tǒng)的亞洲區(qū)域機制存在的主要問題是缺乏一個合作的主渠道，而東盟、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等在成員、地域、合作內容方面越來越趨同，各機制之間沒有明確的分工，導致重復低效。在亞洲區(qū)域機制合作中客觀上起到領導作用的是東盟，但東盟是10個小國的聯(lián)合，亞洲的大國———中國、日本、印度———都不在其中，其本身政治性強而組織松弛，因此發(fā)揮的作用尤其對經(jīng)濟合作的促進作用有限。而東亞峰會機制建設前景不明，東盟地區(qū)論壇等機制也缺乏強有力的政治領導和制度化的官方一體化協(xié)議，等等。亞太成員方差別大，與歐洲和美洲國家各成員之間相比兼容性小，發(fā)展中成員對大國心存戒心，使亞洲大國無法在區(qū)域組織中發(fā)揮領導作用，形成大區(qū)域經(jīng)濟一體化的先天條件不足。
三、《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》與世貿組織協(xié)定的關系
規(guī)則的競爭與機制的依賴世貿組織多哈回合談判的失敗或許是因為之前的烏拉圭回合談判太成功了。經(jīng)過烏拉圭回合談判，世貿組織達成了全球貿易自由化的重要目標，但隨著不斷的擴張，吸收了大量具有不同價值觀的國家之后，新的目標與成員結構又導致了它陷入困境。烏拉圭回合的談判程序相對簡單，主要由美歐驅動談判，加上加拿大、日本以及在進出口問題上對上述國家重要的國家進行談判，最后將談判結果以一攬子接受的方式加之于其他成員。世貿組織成立之后，經(jīng)濟力量增長的成員方不愿再持續(xù)這種談判過程。為此，世貿組織發(fā)展了新的談判程序，允許所有成員全面參與談判，這使原本錯綜復雜的談判變得更加復雜。隨著世貿組織成員的增加、成員政治經(jīng)濟結構的多樣性大增，不同的價值觀和利益的沖撞，世貿組織的談判變得更加艱難。發(fā)展中國家間的差異也日漸突出，舊的談判結盟無法堅持在一系列問題上保持一致，如非農產品市場準入問題聯(lián)盟國家在農業(yè)、服務業(yè)談判上開始產生分歧。持續(xù)10年之久的多哈回合談判仍無法化解僵局。在這種情勢下，世貿組織成員轉而聚焦于區(qū)域貿易協(xié)定談判，討論眾多超世貿組織協(xié)定的話題。除非世貿組織在這些問題上找到一個建設性的對話方法，“世貿組織可能將注定成為一個20世紀的組織，今天的政策制定者也變得越來越無足輕重”。
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