牡丹江地區(qū)林木被盜案件的探析論文
1 牡丹江林區(qū)概況
1.1 牡丹江林區(qū)自然地理概述
牡丹江位于北半球的溫帶地區(qū)。地處黑龍江省東南部，張廣才嶺東坡，128°02′～131°18′E，43°24～45°59′N，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候。夏季溫?zé)岫嘤�，冬季漫長(zhǎng)寒冷，四季分明。年平均氣溫5.9℃，年均降雨547mm，年日照平均2305h。牡丹江市境內(nèi)地形復(fù)雜、山巒起伏、地貌多樣，既有中山，也有低山，還有丘陵，以及平原、臺(tái)地、沼澤等。
牡丹江以西為張廣才嶺，南及東南為老爺嶺、太平嶺等。東北部為那丹哈達(dá)嶺的余脈。山峰連綿相繼�？偟牡貏�(shì)是西南高而東北漸低，呈階梯式傾斜，全境為黑龍江省東南部著名的熔巖中低山區(qū)。各山區(qū)林木茂密，郁郁蔥蔥。海拔最高點(diǎn)海林市西南老禿頂子1687m，最低點(diǎn)在綏芬河出境點(diǎn)86.5m。東部的老爺嶺、太平嶺的脊頂在1000m 左右，而東北的那丹哈達(dá)嶺峰巒多在600～700m。在總面積40583km2 中，山地占72.5%(其中：低山占59.1%，中山占13.4%)，丘陵占21.9%，平原(含水面)占5.6%。復(fù)雜多樣的地形地貌，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。
這里是全省最溫暖的地區(qū)，在省內(nèi)的植被帶中屬東部溫帶濕潤(rùn)針闊葉混交林地帶，生物具有多樣性。植物種類豐富。主要喬木樹(shù)種有紅松、云杉、冷杉、落葉松、水曲柳、核桃楸、柞樹(shù)、椴樹(shù)、楊樹(shù)、柳樹(shù)、色樹(shù)等近百種。灌木有榛子、胡枝子、杜鵑等100多種。草本1000多種。其中中草藥有黃芩、防風(fēng)、龍膽草、北沙參、赤芍、穿地龍、刺五加、五味子、三棵針等。真菌類有松茸、元蘑、榛磨等10多種。野生動(dòng)物主要有野豬、狍子、狐貍、山兔等10多種。山禽100多種，主要有山雞、飛龍、野鴨，另外還有林蛙等。山產(chǎn)品十分豐富。
1.2 牡丹江地區(qū)林業(yè)概況
牡丹江市林業(yè)局是牡丹江市地方林業(yè)行政主管部門(mén)，主要擔(dān)負(fù)著國(guó)家、省市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針政策和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行以及植樹(shù)造林綠化、森林資源管理、森林防火、病蟲(chóng)害防治等項(xiàng)工作。全市轄6個(gè)縣(市)林業(yè)局，全市地方林業(yè)系統(tǒng)共有國(guó)有林場(chǎng)42個(gè)、國(guó)有苗圃6個(gè)、貯木場(chǎng)6個(gè)�，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處(牡丹峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū))，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處(東寧鳥(niǎo)青山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、小北湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū))，國(guó)家級(jí)森林公園4處(綏芬河、三道關(guān)、火山口、牡丹峰);全市地方林業(yè)系統(tǒng)在職職工8600人，其中離退休2788人。
全市森林經(jīng)營(yíng)總面積76.8萬(wàn)hm2，有林地面積52.5萬(wàn)hm2，活立木總蓄積為4029.1萬(wàn)m3，年平均生產(chǎn)木材11萬(wàn)m3 左右;森林覆被率為62.31%。累計(jì)為國(guó)家建設(shè)提供木材600多萬(wàn)m3，上繳稅金1.2億元，也為保持區(qū)域生態(tài)平衡、改善環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源發(fā)揮了極其重要的作用。
1.3 牡丹江地區(qū)社會(huì)狀況
牡丹江市轄綏芬河市、寧安市、海林市、穆棱市、林口縣、東寧縣6個(gè)市(縣)和東安區(qū)、西安區(qū)、愛(ài)民區(qū)、陽(yáng)明區(qū)4個(gè)城區(qū)，總面積4.06萬(wàn)km2，其中，市區(qū)面積1353km2，建成區(qū)面積58.6km2。牡丹江市總?cè)丝?75萬(wàn)人，其中市區(qū)人口80.4萬(wàn)人。非農(nóng)業(yè)人口147.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口122.1萬(wàn)人;人口密度68.0人/km2。現(xiàn)有少數(shù)民族38個(gè)，少數(shù)民族人口24萬(wàn)人。
2 牡丹江地區(qū)林木被盜案件的特點(diǎn)
2.1 由淺山區(qū)向深山區(qū)蔓延擴(kuò)展
由于林農(nóng)居住特點(diǎn)，村屯分布在交通相對(duì)方便，距離城鎮(zhèn)較近的淺山區(qū)，活動(dòng)頻繁，破壞林木的情況相對(duì)居住較遠(yuǎn)的深山區(qū)嚴(yán)重。隨著淺山區(qū)的破壞嚴(yán)重，資源減少，不斷向深山區(qū)蔓延。林木材質(zhì)好、交通便利的地方尤為嚴(yán)重。
2.2 農(nóng)閑季節(jié)是破壞林木的高峰季節(jié)
破壞林木的主體是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。從時(shí)間上分析，破壞林木，亂砍盜伐季節(jié)集中在夏冬兩季，也就是農(nóng)閑季節(jié)。夏季農(nóng)民手里的資金是一年中最緊缺的時(shí)侯，盜伐就成了他們創(chuàng)收的最快最方便的途徑;冬季是農(nóng)民集中撿拾燒材的主要時(shí)間，對(duì)林木的破壞也就最嚴(yán)重。
2.3 農(nóng)民逐年殘食林地、毀林開(kāi)荒嚴(yán)重
農(nóng)民的土地有相當(dāng)一部分與林地交錯(cuò)分布。農(nóng)民視土地如生命。拱地頭、擴(kuò)地邊是普遍現(xiàn)象。這部分被蠶食的土地是農(nóng)民土地面積擴(kuò)大的主要原因。他們往往把周?chē)鷺?shù)木靠近地面的樹(shù)皮剝掉，切斷樹(shù)木供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)的通道，讓樹(shù)木自然死亡，第二年堂而皇之地當(dāng)做干材撿回。樹(shù)沒(méi)了，林地就開(kāi)成了土地。
2.4 盜伐目標(biāo)多是市場(chǎng)緊缺昂貴的材種
在農(nóng)民中專門(mén)有一種人是靠偷盜木材生活的，市場(chǎng)緊缺、價(jià)格較貴的樹(shù)種就成了被盜的主要對(duì)象。近年來(lái)樓市的活躍、裝潢的升級(jí)，使得核桃楸、水曲柳、紅松等珍貴樹(shù)種熱銷，價(jià)格不斷攀升，一部分不法分子不惜頂著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，向國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹(shù)種伸出罪惡的魔手。不僅如此，盜伐者往往是對(duì)被盜樹(shù)木，攔腰鋸斷，只取中斷好材(2m或5m)，其它大部分丟棄山中，造成極大地浪費(fèi)，并且給森林環(huán)境造成病蟲(chóng)隱患。
3 牡丹江地區(qū)林木被盜案件的原因分析
3.1 法律意識(shí)淡薄
3.1.1 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，普遍認(rèn)為山上長(zhǎng)的木材是國(guó)家的，不是哪個(gè)人的，偷木材不算偷�！渡址ā穼�(duì)他們來(lái)說(shuō)，就是一紙空文，只要不被抓現(xiàn)行或一次不超過(guò)2m3就不會(huì)被判刑，被抓到了也大不了就是罰點(diǎn)錢(qián)。多數(shù)人對(duì)林木被盜現(xiàn)象熟視無(wú)睹、習(xí)以為常。
3.1.2 執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，監(jiān)管不嚴(yán)，營(yíng)林員、生態(tài)管護(hù)人員，甚至是有些森警，與盜伐分子稱兄道弟，經(jīng)常在一起吃吃喝喝，接收些小恩小惠，因此對(duì)他們往開(kāi)一面，置國(guó)家的法律于不顧，隨意踐踏《森林法》，拿國(guó)家的財(cái)產(chǎn)送人情。更有甚者，利用職位的便利，里勾外聯(lián)、通風(fēng)報(bào)信、合謀入股，為盜伐分子搖旗開(kāi)道，大漲盜伐分子的囂張氣焰。
3.1.3 以罰代刑助長(zhǎng)犯罪氣焰，《森林法》規(guī)定盜伐2m3、濫伐10m3 木材就構(gòu)成刑事案件。但是，遇到具體案件時(shí)就因種種原因不能刑拘、起訴，最終大約有1/2的刑事案件降為行政案件，罰點(diǎn)錢(qián)了事。以罰代刑的最大弊端就是降低了打擊力度，造成惡性循環(huán)。如寧安市江東林場(chǎng)一帶盜伐林木多年來(lái)非常嚴(yán)重，卻沒(méi)有幾個(gè)人被抓、被判，只有被罰款，結(jié)果越罰參與盜伐的人越多。而2009年森林公安派出所以此為重點(diǎn)整頓地區(qū)，共抓了20多人，把這股歪風(fēng)一下子壓了下去。實(shí)踐證明，多數(shù)違法犯罪分子都是怕抓不怕罰，雖然現(xiàn)在國(guó)家對(duì)盜伐濫伐違法犯罪分子的處罰有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)就走樣，很難達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.4 說(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)盜伐木材案件，因?yàn)椴簧婕皞�(gè)人利益，沒(méi)有公憤，在案件查處中說(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重。有關(guān)部門(mén)對(duì)森林案件重視程度不夠，所以，林業(yè)案件多數(shù)都判為緩刑。如寧安市人民法院2008年對(duì)“三胖”盜伐20m3 的重大濫伐林木案件都判了緩刑和交了罰金放回家。由于打擊力度不夠，使一些盜伐濫伐分子更加無(wú)懼無(wú)恐，肆無(wú)忌彈。
3.2 農(nóng)民缺少一技之長(zhǎng)
3.2.1 農(nóng)民盜伐林木的一個(gè)重要原因就是他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)收入不高、生活水平較低、沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)，因此“靠山吃山”的觀念在他們腦海中根深蒂固。把眼睛盯在沒(méi)有技術(shù)含量的偷盜林木上。農(nóng)閑季節(jié)特別是冬季無(wú)所事事的農(nóng)民就把偷盜木材當(dāng)成了他們的致富門(mén)路。
3.2.2 近幾年木材價(jià)格連續(xù)攀高。牡丹江地區(qū)水曲柳、椴樹(shù)、白樺、楊樹(shù)等闊葉林資源豐富，約占森林總面積的70%。近幾年來(lái)，這些樹(shù)種應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣，已經(jīng)由過(guò)去單一的建房用發(fā)展到在膠合板、密度板、地板塊、細(xì)木工板制造等幾十個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在1m3 大徑圓木可賣(mài)800～1500元。這是產(chǎn)生盜伐濫伐最根本的、最主要的原因。
3.2.3 林區(qū)內(nèi)木材加工廠的存在是盜伐的又一根源。木材加工廠老板為了一己私利壓低價(jià)格收黑材，來(lái)提高他的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧安市現(xiàn)有大大小小木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)約50多家，這些木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)大多數(shù)都有濫收濫購(gòu)的問(wèn)題。
3.3 林權(quán)不明、責(zé)任不清
林木權(quán)屬雖然歸國(guó)家所有，職工有管護(hù)權(quán)，但管護(hù)的好壞又和自己沒(méi)有太大的關(guān)系;更和個(gè)人的利益沾不上邊，責(zé)任不能落實(shí)到人頭，利益不能和責(zé)任掛鉤，調(diào)動(dòng)不了林業(yè)職工管護(hù)山林制止犯罪的積極性。
3.4 林區(qū)生活用材實(shí)際需要
農(nóng)民的燒材和放牧問(wèn)題看似小事實(shí)則不然，燒材問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶，在林區(qū)農(nóng)民養(yǎng)成了燒材取暖做飯的習(xí)慣，如果沒(méi)有更好的能讓他們接受的解決取暖做飯的.辦法，你在怎么管護(hù)宣傳也是無(wú)濟(jì)于事。按照每個(gè)農(nóng)戶1個(gè)月1m3 燒材計(jì)算，1年就是12m3，全鄉(xiāng)有45個(gè)自然屯，平均每個(gè)村100戶計(jì)算，1年就燒掉5.4萬(wàn)m3 木材。因此，解決農(nóng)村燒材問(wèn)題十分必要。
農(nóng)民住在山里，難免要用到鍬鎬把，涉及蓋房子架杖子之類的問(wèn)題，用量大了會(huì)考慮去買(mǎi)，但是用的少就會(huì)習(xí)慣到山上隨手取來(lái)，積少成多，就是一筆不少的損失。
3.5 借助先進(jìn)工具犯罪，逃避法律追究
3.5.1 利用電話、手機(jī)、對(duì)講機(jī)、望遠(yuǎn)鏡進(jìn)行通風(fēng)報(bào)信。只要監(jiān)視到林場(chǎng)或林業(yè)局的車(chē)輛進(jìn)山，特別是林政執(zhí)法的車(chē)輛，馬上通知作案人員，沒(méi)等執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不法分子早就棄臟逃離現(xiàn)場(chǎng)。
3.5.2 利用油鋸、打枝機(jī)等工具瘋狂砍伐林木，只要幾分鐘時(shí)間就完成一株大樹(shù)的盜伐全過(guò)程。
3.5.3 利用改裝的吉普車(chē)、集裝箱，卸下后排座位，就是隱蔽的運(yùn)臟車(chē)，利用加長(zhǎng)的手扶拖拉機(jī)拖車(chē)，下層裝贓物上面蓋上雜物進(jìn)行偽裝和運(yùn)輸，逃避林政檢查站和巡邏隊(duì)的檢查。
3.6 森林公安隊(duì)伍力量薄弱
3.6.1 警力嚴(yán)重不足。寧安市現(xiàn)有森林公安民警14人，全市現(xiàn)有森林面積達(dá)150萬(wàn)畝，平均每人管護(hù)10萬(wàn)畝以上，管護(hù)難度顯然很大。
3.6.2 經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后。由于山區(qū)大車(chē)道四通八達(dá)，農(nóng)民的牛馬車(chē)、手扶拖拉機(jī)可以任意暢通，給公安隊(duì)伍執(zhí)法帶來(lái)重重阻力，到目前我們沒(méi)有更好的設(shè)備和裝備來(lái)應(yīng)對(duì)。僅有的幾輛三陵、吉普，被不法分子盯的緊緊的，只要一出動(dòng)馬上跑風(fēng)。
3.6.3 森林公安人員數(shù)量少，人員相對(duì)分散，遇到案件力量不能迅速集中，出奇不備，重拳出擊。
3.6.4 基層林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。基礎(chǔ)林場(chǎng)木材檢查站和生態(tài)管護(hù)站，雖有管護(hù)任務(wù)和責(zé)任，但是責(zé)任不明，獎(jiǎng)懲難以落實(shí)，不能調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性，很大程度上流于形式。不能起到真正的管護(hù)作用。
4 牡丹江地區(qū)林木被盜案件的對(duì)策分析
4.1 加大宣傳工作力度，增強(qiáng)全員法律觀念
要利用各種形式加大宣傳力度。認(rèn)真宣傳國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源安全的重要意義;宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容;綠化成果和典型案例等。通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高全市人民的法律意識(shí)和保護(hù)森林資源的自覺(jué)性，讓社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注生態(tài)建設(shè)，樹(shù)立“保護(hù)森林、人人有責(zé)”的主人翁責(zé)任感。
4.2 加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)，實(shí)行有償管護(hù)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)。森林資源存在的空間太大，而且是全方位開(kāi)放式的。沒(méi)有更好的管護(hù)措施，沒(méi)有強(qiáng)大的管護(hù)隊(duì)伍，不認(rèn)認(rèn)真真地解決管護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題，要想管好森林資源只能是一句空話。
實(shí)行有償管護(hù)，進(jìn)一步加大打擊力度。目前，只靠宣傳教育和思想工作是不能全部解決問(wèn)題的，對(duì)那些違法犯罪分子必須采取有效地手段，為此，要在管理體制上做文章，實(shí)行有償管護(hù)。生態(tài)林管護(hù)辦法就是其中的一種，把現(xiàn)有森林劃分界定，責(zé)任落實(shí)到人頭，管護(hù)的好壞和工資掛鉤，林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)權(quán)歸管護(hù)人員所有，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性，進(jìn)而加大資源管護(hù)力度。
4.3 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊力度
要進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)。森林公安是國(guó)家正規(guī)的公安隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)由于他的工作性質(zhì)和任務(wù)決定了它的特殊性，為此，不能把這個(gè)部門(mén)看作是林業(yè)系統(tǒng)的一般部門(mén)，同其它部門(mén)一樣去管理，要采取特殊措施和超常規(guī)的辦法去解決他們的實(shí)際問(wèn)題。要加大投入，改變目前的經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后的現(xiàn)狀。
當(dāng)前，在警力不足又不能增編的情況下，要在挖掘現(xiàn)有隊(duì)伍的潛力上做文章，要按國(guó)家林業(yè)局辦公室文件的要求積極探索實(shí)行市垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，可以統(tǒng)一調(diào)動(dòng)警力，統(tǒng)一指揮，集中兵力，打擊犯罪;第二，可以拋掉當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)，排除干擾，輕裝上陣;第三，有利于對(duì)全體民警和基層派出所的統(tǒng)一管理(包括人員交流等);第四，有利于森林公安的正規(guī)化建設(shè)。
4.4 杜絕說(shuō)情風(fēng)、以罰代刑
堅(jiān)決杜絕說(shuō)情風(fēng)。說(shuō)情風(fēng)往往和以罰代刑聯(lián)系在一起的，為此，必須下大氣力杜絕說(shuō)情風(fēng)，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部必須首先做到，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到。對(duì)那些為犯罪分子說(shuō)情的，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起。對(duì)于因說(shuō)情而從輕處理的執(zhí)法人員要追究連帶責(zé)任。堅(jiān)決制止說(shuō)情風(fēng)，堅(jiān)定秉公執(zhí)法，杜絕以罰代刑事件的發(fā)生。
說(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重地打擊了執(zhí)法人員的積極性。林業(yè)管護(hù)人員經(jīng)常是為了抓獲盜伐分子，冒著嚴(yán)寒酷暑，經(jīng)常蹲守堵截到半夜，甚至是通宵。但是就因?yàn)檎f(shuō)情，只能是放車(chē)放人，情節(jié)嚴(yán)重的也只是象征性的關(guān)幾天或罰點(diǎn)款了之，嚴(yán)重地打擊了執(zhí)法人員的工作積極性。
4.5 做好對(duì)木材加工、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的管理整頓工作
要認(rèn)真做好對(duì)木材加工、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的管理整頓工作。木材經(jīng)營(yíng)、加工點(diǎn)如果不認(rèn)真規(guī)范管理和清理整頓，就不可避免地為盜伐濫伐分子提供銷臟渠道，這是不可置疑的事實(shí)，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真探討管理、整頓的具體辦法，使他們無(wú)法濫收濫購(gòu)，使盜伐濫伐分子無(wú)銷臟之地。
4.6 完善林權(quán)制度改革、明晰責(zé)權(quán)利
責(zé)權(quán)利三者的關(guān)系明晰是控制林木盜伐案件的有利手段。目前林業(yè)開(kāi)展的林權(quán)制度改革就是解決樹(shù)定根、林定權(quán)、責(zé)定人的很好的途徑，只有林權(quán)落實(shí)到人頭才能明確責(zé)任和利益，管理才能有利，樹(shù)木歸個(gè)人所有了，盜伐分子也不可能在到個(gè)人的林地里去取物，林權(quán)的主人也不在對(duì)盜伐者視爾不見(jiàn)、置之不理了。
要進(jìn)一步落實(shí)森林所有權(quán)。對(duì)現(xiàn)有的集體林木要該轉(zhuǎn)制的轉(zhuǎn)制，該出售的出售，該承包的承包。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，誰(shuí)的林子誰(shuí)管護(hù)，該誰(shuí)管的誰(shuí)管，出現(xiàn)問(wèn)題要追究責(zé)任。
通過(guò)對(duì)盜伐林木犯罪案件的特點(diǎn)以及遏制對(duì)策進(jìn)行初淺的探索，為其治理提供參考。不難看出，如何使國(guó)家的森林資源免遭破壞，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及司法機(jī)關(guān)面前刻不容緩的大事，必須引起高度重視。人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，追求高質(zhì)量的生活，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣是由綠色植物主宰的，森林起到了不可替代的作用。
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