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對我國現(xiàn)行勞動爭議處理體制的探討
一、 我國現(xiàn)行勞動爭議處理體制概述
我國勞動法第79條規(guī)定：勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。這就是我國現(xiàn)行的“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理體制，即所謂的單軌體制。該條規(guī)定同時也確立了我國勞動爭議處理機(jī)制中的“仲裁前置” 原則，即以仲裁作為訴訟解決的前提條件，人民法院只受理對仲裁裁決不服的勞動爭議案件�？陀^的講，這種處理機(jī)制在實踐中發(fā)揮了一定作用，規(guī)定仲裁前置原則可以充分發(fā)揮勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動爭議的專長，及時解決勞動爭議，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，減輕人民法院的工作壓力。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動爭議愈發(fā)復(fù)雜化，這種“先裁后審”的程序越來越不適應(yīng)勞動爭議處理工作的需要，其缺陷和弊端進(jìn)一步凸顯出來。
二、“仲裁前置程序”的不合理性
1、妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由。
當(dāng)事人之間發(fā)生爭議或者權(quán)利受到侵害時，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請求中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。這些權(quán)利的享有不應(yīng)受到任何的限制。而我國的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由。
首先，它違背了仲裁自愿的傳統(tǒng)仲裁立法程序。從“仲裁”概念的內(nèi)涵來看，是由爭議雙方當(dāng)事人自愿將他們之間的爭議提交第三人做出公正的裁決。從各國的仲裁立法情況看，多數(shù)也是采取當(dāng)事人自愿原則。而我國勞動法第79條的規(guī)定，實質(zhì)是強(qiáng)制當(dāng)事人在發(fā)生勞動爭議后首先要申請仲裁，然后才能尋求訴訟救濟(jì)。這與仲裁作為非行政、非訴訟的社會公斷行為應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人自愿為原則的精神不符，也缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)�！爸俨们爸贸绦颉睆谋举|(zhì)上說，就是妨礙了當(dāng)事人仲裁請求權(quán)和訴權(quán)的行使自由。
其次，從仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍看，“仲裁前置程序”剝奪了不能進(jìn)入仲裁程序的那部分人尋求司法救濟(jì)的憲法性權(quán)利。實踐中，勞動仲裁機(jī)構(gòu)依據(jù)的受案范圍是由《勞動法》以及相關(guān)的條例規(guī)定用列舉的方式制定的。因此，不在列舉范圍內(nèi)的爭議一般不會被納入處理范圍，而仲裁機(jī)構(gòu)不受理的結(jié)果是該項爭議不能進(jìn)入仲裁程序，而不能進(jìn)入仲裁程序也導(dǎo)致不能進(jìn)入訴訟程序。對于這個問題，最高人民法院在2001年頒布的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條中規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會以當(dāng)事人申請仲裁的事項不屬于勞動爭議為由，作出不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：（一）屬于勞動爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；…………”。盡管此項規(guī)定在一定意義上解決了一部分人的權(quán)利救濟(jì)問題，但其作用仍是有限的。因為如果勞動仲裁機(jī)構(gòu)沒有作出書面的不予受理的裁決、決定或通知，即使人民法院認(rèn)為該案屬于勞動爭議案件，也仍然不能受理，這往往導(dǎo)致勞動者告狀無門。
2、 “仲裁前置程序”造成司法資源的極大浪費(fèi)
由于勞動法是一部很籠統(tǒng)的法律，對于很多細(xì)節(jié)問題的規(guī)定常常散見于一些部門規(guī)章、文件乃至公函中，而對于這些部門文件規(guī)定，一般人包括法官都很難全面掌握。由此可能導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院依據(jù)不同的法規(guī)對同一勞動爭議案件作出不同的判定，仲裁程序和訴訟程序不能很好的銜接起來。
此外在實踐中，勞動爭議案件通過協(xié)商、調(diào)解或者仲裁程序解決的很少，大部分案件最后都要通過法院的訴訟程序終結(jié)。而仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決，在當(dāng)事人向人民法院起訴后，即不發(fā)生法律效力，人民法院須根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定對勞動爭議案件進(jìn)行重新審理。而要重新查清案件事實，或許人民
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