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人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范(二)
——關(guān)于最高人民法院[法釋（2003）13號]司法解釋有關(guān)具體問題的思考（六）四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
[ 問題的由來 ]
自最高人民法院2003年9月5日生效施行的法釋[2003]13號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》正式使人事案件的處理進(jìn)入司法程序至今已過去整整一年了。在這一年中，人事爭議案件訴訟司法實(shí)踐也不可避免的遇到了仲裁前置、法院管轄、受理、仲裁委的不受理、仲裁決定與仲裁裁決、程序問題與實(shí)體問題、人事政策文件與勞動法律法規(guī)的適用等諸多問題，其中表現(xiàn)最為普遍是審理人事爭議案件的法律適用問題。
在此期間，由于法釋[2003]13號司法解釋的起草者們并未估計到上述問題大量出現(xiàn)以及基層人民法院與人民群眾的強(qiáng)烈反映，更不可能在該司法解釋中對上述問題規(guī)定，故北京市高級人民法院率先出臺了《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件受理和管轄問題的通知》。對法律適用問題這一重大問題，最高人民法院出臺了法函[2004]30號《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》。四川省高級人民法院、江蘇省高級人民法院等也相繼出臺地方法院司法文件。但從北京市、四川省高級人民法院的司法文件規(guī)定中，僅僅是解決管轄、受理等程序方面的問題作了具體規(guī)定，但對上述大部問題仍未能涉及且各地規(guī)定不盡一致，它將導(dǎo)致審判結(jié)果存在較大差異。而最高人民法院法函[2004]30號司法文件雖對“審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定”、“對事業(yè)單位人事爭議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定”對法釋[2003]13號司法解釋作了進(jìn)一步規(guī)定，但其不但沒有很好地解決存在的問題，反而引出更多的新問題（注：參見《淺析最高人民法院法函[2004]30號文存在的有關(guān)問題》一文）。因此，人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范。
在《人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范》文中討論了江蘇省高級人民法院于2004年6月18日出臺了蘇高法審委[2004]114號《關(guān)于審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的意見》。這里討論四川省高級人民法院川高發(fā)[2004]224號《關(guān)于審理涉及事業(yè)單位人事爭議案件有關(guān)問題的意見》和重慶市高級人民法院渝高發(fā)[2004]58號《關(guān)于適用最高人民法院<關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定>的指導(dǎo)意見》(03/29-2004)兩個地方高級法院的規(guī)定。
[ 條文解讀 ]
一、管轄與受理：
【渝高發(fā)[2004]58號 條文】
一、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體與其屬于事業(yè)編制的工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體與其實(shí)行公務(wù)員序列管理的工作人員之間發(fā)生的人事爭議，不適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的工作人員之間發(fā)生的勞動爭議，不適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。
二、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體與其工作人員因職稱、職級、職務(wù)、年度考核等產(chǎn)生的爭議，不屬于人民法院依據(jù)《若干規(guī)定》管轄的人事爭議案件；當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院不予受理。
三、當(dāng)事人之間發(fā)生的人事爭議，未經(jīng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。
四、人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人的申請作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：
（一）屬于人事爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；
（二）雖不屬于人事爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法處理。
五、人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的事項(xiàng)不屬于《若干規(guī)定》第一條確定的人民法院受理的案件范圍，當(dāng)事人不服，向人民法院起訴的，裁定不予受理或者駁回起訴。
六、當(dāng)事人對人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出的人事仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
七、當(dāng)事人對區(qū)、縣（市）人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決不服，提起訴訟的，由區(qū)、縣（市）人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)所在地的基層人民法院管轄；當(dāng)事人對市級人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決不服，提起訴訟的，由被告所在地的中級人民法院管轄。
人民法院受理的人事爭議案件，由主管勞動爭議案件的民事審判庭審理。
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