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美國(guó)的國(guó)有企業(yè)-聯(lián)邦公司
在我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度改革和企業(yè)立法的探索中，西方國(guó)家的國(guó)有企業(yè)制度和立法一直是人們意欲參考和旁鑒卻又不得要領(lǐng)的問(wèn)題。其實(shí)，這本來(lái)就是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜、各國(guó)又不甚統(tǒng)一，因而難以簡(jiǎn)單概括的特殊法律領(lǐng)域。本文就我國(guó)學(xué)者所關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)美國(guó)的聯(lián)邦公司作一梗概性的介紹，以窺見(jiàn)西方國(guó)有企業(yè)制度之一斑。?一、聯(lián)邦公司的性質(zhì)和地位?
美國(guó)的聯(lián)邦公司與我們通常所稱(chēng)的西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)、公有企業(yè)或政府企業(yè)的概念基本相同。但何謂聯(lián)邦公司，在美國(guó)也是一個(gè)從過(guò)去到現(xiàn)在，幾十年議論不決的問(wèn)題。法律文件和政府報(bào)告，以及學(xué)術(shù)探討都曾給出若干聯(lián)邦公司的定義，但卻始終未得統(tǒng)一。甚至不同的立法文件對(duì)聯(lián)邦公司也有不完全相同的解釋。因此有的學(xué)者甚至認(rèn)為，“聯(lián)邦公司不應(yīng)被視為一種特殊類(lèi)型的組織形式，實(shí)際上它們都是獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)物，作為一個(gè)群體，它的特點(diǎn)就是每個(gè)公司都有其成分不同的公私混合和程度不同的財(cái)產(chǎn)和控制的結(jié)構(gòu)。”但總的來(lái)說(shuō)，仍可將聯(lián)邦公司的主要特點(diǎn)歸納為以下幾點(diǎn)：?
1.聯(lián)邦公司是由聯(lián)邦政府全部或部分擁有和控制或者雖非聯(lián)邦政府擁有、但由聯(lián)邦政府特許資助、并受其控制或監(jiān)督的組織。?
與其他國(guó)家一樣，資本投資仍是確定美國(guó)聯(lián)邦公司性質(zhì)的主要因素。絕大多數(shù)聯(lián)邦公司都由聯(lián)邦政府投資并擁有，有的全部由聯(lián)邦投資和擁有，有的由聯(lián)邦和私人組織或個(gè)人共同投資和擁有。除了這種投資控制關(guān)系形成的聯(lián)邦公司外，根據(jù)聯(lián)邦政府特許，并由聯(lián)邦預(yù)算資助，因而受政府控制和監(jiān)督的一些公司也被視為聯(lián)邦公司。即所稱(chēng)的政府資助企業(yè)。?
2.聯(lián)邦公司是采取私人組織形式，主要從事商業(yè)性活動(dòng)，同時(shí)也履行政府公共職能的一種介乎公私領(lǐng)域之間的一種組織形式。就法律形式而言，聯(lián)邦公司采取的是與一般私人商業(yè)組織相同的公司形式，并且絕大多數(shù)聯(lián)邦公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以營(yíng)利為目的的商業(yè)性活動(dòng)。但與此同時(shí)，由于聯(lián)邦公司成立的目的本身基本上是為了更好地管理和干預(yù)某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，替代行政機(jī)構(gòu)完成公共職能，因此這就使聯(lián)邦公司具有了一種既類(lèi)似于公法人，又類(lèi)似于私法人的特殊性質(zhì)，因而也模糊了傳統(tǒng)的公私領(lǐng)域的界限。?
3.聯(lián)邦公司是一個(gè)自我維持、自我發(fā)展、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人組織。無(wú)論是聯(lián)邦全部擁有、控制、還是部分擁有控制以及聯(lián)邦資助的公司，都無(wú)一例外地具有獨(dú)立的法律人格，擁有自己的財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任，以自己的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)。同時(shí)它免受聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的行政審計(jì)、預(yù)算管理和行政審查，這使它明顯地區(qū)別于其他政府行政機(jī)構(gòu)和部門(mén)。?
美國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，很少的幾個(gè)未經(jīng)歷過(guò)國(guó)有化-私有化-國(guó)有化的反復(fù)過(guò)程的國(guó)家之一。與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等不同，它的國(guó)有企業(yè)或稱(chēng)聯(lián)邦公司數(shù)量不多，經(jīng)營(yíng)范圍亦限于少數(shù)行業(yè)。但盡管如此，由于它經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容特殊，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，尤其是對(duì)聯(lián)邦政府穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)并對(duì)其進(jìn)行宏觀管理，仍有著重要的地位和影響。比如加入聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)的全國(guó)性和各州的90％以上的銀行10萬(wàn)元以下存款承擔(dān)無(wú)條件的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保責(zé)任的聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司就是對(duì)穩(wěn)定和管理金融秩序起著重要作用的聯(lián)邦公司。據(jù)1982年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦公司大約有30－50
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