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論國際條約在國內(nèi)執(zhí)行的立法實踐
一、各國對執(zhí)行條約的態(tài)度執(zhí)行條約就是適用條約。在條約當(dāng)事國內(nèi)，立法、司法、行政這三個部門，都有適用條約的義務(wù)。就立法機關(guān)來說，有些條約規(guī)定其當(dāng)事國必須采取適當(dāng)?shù)牧⒎ù胧┮詧?zhí)行條約。就司法機關(guān)來說，無論在民事，商事或是刑事案件的審判過程中，都有可能必須適用國際公約以及一些有關(guān)的雙邊條約或協(xié)定。但是，關(guān)于執(zhí)行條約的國內(nèi)程序，仍然有待各國的自由決定。因為各國憲法體制各有差異，所以在國際法上不可能就這一方面形成統(tǒng)一的規(guī)則。就實踐而言，各國所采取的立法方式，概括起來可以分為三大類：
（一）轉(zhuǎn)化，即每一個國際條約均需經(jīng)立法機關(guān)制定相應(yīng)的國內(nèi)法后才能對國內(nèi)適用。轉(zhuǎn)變并非就每一個條約都制定一個幾乎包含全部內(nèi)容的國內(nèi)法，那樣顯然不明智，轉(zhuǎn)變的意義在于它完成了從“國際法”到“國內(nèi)法”性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，或者從“不民主”到“民主”的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變可以是一個簡單的命令執(zhí)行某條約的法令。如意大利；國際條約轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法，是通過被認(rèn)為是一個“真正的”立法行為的“執(zhí)行法”實現(xiàn)的。按照意大利法，議會授權(quán)總統(tǒng)批準(zhǔn)條約和命令執(zhí)行條約是兩個不同的立法行為。條約經(jīng)議會許可總統(tǒng)批準(zhǔn)后，發(fā)生國際法上的效力。這種已發(fā)生國際法上效力的條約必須再經(jīng)議會命令執(zhí)行，才被接受為意大利的國內(nèi)法，雖然在實際上，這兩者的內(nèi)容是同一的。
�。ǘ┘{入，即一次性原則的在憲法性法律中規(guī)定條約是該國法律體系的一部分，一個條約在國內(nèi)公布或在國際上生效的同時即開始在國內(nèi)生效。
�。ㄈ┗旌鲜�，即兼采轉(zhuǎn)化和納入兩種方式，也是現(xiàn)在最流行的方式。
二、國際條約在國內(nèi)適用過程中的效力
當(dāng)前，各國對這一問題的做法可以分為四類：1?國內(nèi)法高于國際條約；2?在憲法之下，一般國內(nèi)法?指除憲法以外的其他國內(nèi)法?與國際條約的地位相等；3?在憲法之下，國際條約高于一般國內(nèi)法?如法國憲法第55條，德國憲法第25條，希臘憲法第28條，日本憲法98條第2款等?；4?條約高于憲法?如荷蘭憲法第91條第3款，奧地利憲法第50條第3款?。
相當(dāng)多的國家規(guī)定是憲法高于條約，條約又高與一般國內(nèi)法，就前半句來說，這種規(guī)定是符合國際法社會的現(xiàn)實和國家主權(quán)原則的。畢竟，包括條約在內(nèi)的國際法是國家在長期實踐的過程中以國家同意為基礎(chǔ)的形成的，國際條約的締結(jié)是國家參與制訂，國內(nèi)法也是國家制定，兩者都和國家意志有關(guān)。而且，國際條約和國內(nèi)聯(lián)系的情況也是很多的，各國的法院曾處理了許多這類案件，國際常設(shè)法院1930年在“對在但澤的波蘭國民的待遇案”中判稱：“一個國家不能引用其憲法以反對另一個國家，以使逃避其依據(jù)國際法或現(xiàn)行條約以承擔(dān)的義務(wù)。”國際條約不僅在國際關(guān)系中誠實地履行和適用，而且在各當(dāng)事國的國內(nèi)法律程序上也要予以實施，才能確保獲得遵守。而國家主權(quán)原則仍是當(dāng)今國際法的一項基本原則，國際條約和國內(nèi)法關(guān)系問題當(dāng)然也和這個根本原則相關(guān)，當(dāng)代國際法的實際發(fā)展情況表明：國家主權(quán)學(xué)說，國家主權(quán)原則不是過時了，而是向前發(fā)展了，而且內(nèi)容也進一步充實了。在現(xiàn)階段的國際社會，作為當(dāng)代國際法基礎(chǔ)的國家主權(quán)原則是不可能被取消的，如果把它取消了，也就勢必取消了當(dāng)代國際法。我們堅持和發(fā)展國家主權(quán)獨立和平等的原則，正是掌握了當(dāng)代國際法一個核心問題，為此，我們研究國際條約與國內(nèi)法的關(guān)系就必須充分注意到國家主權(quán)這個基本因素。國際條約的簽訂離不開國家的主權(quán)，國內(nèi)法的制訂當(dāng)然更離不開國家的主權(quán)。而憲法反映一國人民的最高意志，代表和維護一國人民的根本利益，限定一國人民的主權(quán)范圍，并且具有較高的穩(wěn)定性，所以其地位應(yīng)高于條約，否則，一國人民的根本利益將無法得到充分的保障。而且，即使條約經(jīng)過立法機關(guān)批準(zhǔn)，反映了一國人民的意志，也會破壞這種穩(wěn)定性。就后半句而言，在當(dāng)今的時代，雖然國際社會仍然是以國家為主體的社會，但人類社會發(fā)展到今天，維護世界和平，促進全球發(fā)展，謀求人類進步成為全人類的共同要求，國際條約特別是一些國際公約，不僅體現(xiàn)著條約的簽字國國家主權(quán)的意志，而且更體現(xiàn)著全人類的總體利益，所以國際條約又高于一般的國內(nèi)法。
三、我國關(guān)于國際條約在國內(nèi)執(zhí)行的實踐
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