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會議精神判案是法院規(guī)避壓力之舉
吉林省松原市中級人民法院作出的一個民事判決，卻因為松原市政法委的介入，發(fā)生了變化。松原市中級人民法院竟然根據(jù)“市政法委會議紀(jì)要精神”及相關(guān)法律條文，作出了中止對該判決執(zhí)行的裁定。(《中國青年報》5月28日)我國《民事訴訟法》第七條明確規(guī)定，人民法院審理民事案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。有關(guān)部門的規(guī)章制度、會議紀(jì)要等等都不具法律效力，法院判決書或裁定書不能引用其為裁判依據(jù)，這是極為淺顯的道理，松原市中級人民法院居然在裁定書引用政法委會議紀(jì)要精神為裁定的依據(jù)，想必其中的問題絕不是我們想像之簡單。
筆者也曾在實踐中見到過類似事情。某市人大在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)某地檢察機關(guān)在對一涉黑組織起訴時，沒有任何依據(jù)就對該組織的一名成員取保候?qū)�，致使其逃跑不能歸案接受審判。但是檢察機關(guān)卻振振有詞說，這是依據(jù)政法委會議紀(jì)要精神作出的決定，并拿出當(dāng)年的起訴書，起訴書上附錄上赫然注明“根據(jù)市委政法委會議紀(jì)要精神已對某某取保候?qū)彙�。對如此哭笑不得的起訴書，人大的板子還真不知道打在那里是好？
黨的政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的機關(guān)，主要是根據(jù)黨的路線、方針在思想上、組織上加強對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在具體業(yè)務(wù)上政法委并不能代替政法部門行使職能，政法委也不是法院之上的“終審法院”。我國憲法明確規(guī)定，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。政法委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)也必須遵守憲法和法律，不能例外。但是，現(xiàn)實生活中，由于地方保護(hù)主義、人情干擾等等復(fù)雜的原因，政法委僭越職權(quán)，以會議紀(jì)要等形式干涉政法部門行使職能的事件屢屢發(fā)生。而司法機關(guān)的人財物處于地方的管理之下，對于政法委的越權(quán)之舉是敢怒不敢違。
因此，無論是松原市中級人民法院還是筆者所說的某市檢察院，他們在正式的法律文書上標(biāo)明“政法委會議紀(jì)要精神”，其實都是規(guī)避壓力的一種方法。一方面，他們要屈從于政法委的壓力作出違心的裁判或決定；另一方面，他們又要暗示裁判或決定來自案外的壓力，以此躲避公眾的責(zé)難和日后的檢查。這是法院的裁判或檢察院的決定出現(xiàn)政法委會議紀(jì)要精神的實質(zhì)，否則，如果他們自身認(rèn)同會議紀(jì)要精神且在清楚知道政法委的會議紀(jì)要精神不能作為法律依據(jù)的情況下，完全可以根據(jù)自身的理解去說理，何必多此一舉搬出政法委會議紀(jì)要。
正是基于上述理由，在公眾紛紛對松原市中級人民法院的做法進(jìn)行責(zé)問之時，筆者還是給予相當(dāng)?shù)睦斫�。因為，比起其他法院在實質(zhì)上是依據(jù)政法委會議紀(jì)要精神判案卻語焉不詳?shù)那樾�，敢于點明政法委會議紀(jì)要精神，客觀上讓公眾明白了判決背后其實有其他的因素，輿論監(jiān)督也因此有的放矢。這不，“記者即將結(jié)束采訪時，松原市市委書記楊紹明和市委秘書長王紹儉表示，市委對此案非常重視，將督促有關(guān)方面盡快對該案予以執(zhí)行解決。 ”
然而，無論如何，即使法院有千萬條理由，屈從于外來壓力辦案，仍然是法院的瀆職與失職。因為，法院不能抵擋的壓力，當(dāng)事人更加無法抵擋。何況，對于法院以政法委會議紀(jì)要精神判案，政法委也完全可以用各種理由推諉，當(dāng)事人并無有效的救濟(jì)途徑，當(dāng)事人不能指望法院來伸張正義還能指望誰呢？所以，我們在呼吁盡快改革法院的體制的同時，也要求法院在現(xiàn)行的體制下多多為當(dāng)事人考慮，敢于面對壓力、承受壓力，而不是一味地選擇規(guī)避壓力，這才是法院真正實踐“司法為民”的體現(xiàn)。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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