立法法的品性

我們可以說，立法應(yīng)當(dāng)是民主和法治的過程，是民主和法治的產(chǎn)

物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進行

的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為

民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題

。如果是民主與法治的立法，就會有好的法律———良法據(jù)此而得以

產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律———惡法據(jù)此而

得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，

無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民

主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有

了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定

立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治

的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性

和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。

　　立法法不可缺少的品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結(jié)合起

來論述，都不可否認(rèn)，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)

成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就

可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保

證各種立法的民主性質(zhì)。現(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法

的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特

別值得我們?nèi)ニ伎�。立法法實際上是通過立法權(quán)限的劃分來進行國家

權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法

　　法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力

之間的沖突，維護正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民

主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法

性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，

在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非

法而無效。人民在選舉立法機關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托

給了立法機關(guān)。立法機關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，

而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關(guān)及其對于人民

的忠誠———保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被

認(rèn)為是一大建樹。

　　立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都

有利于法治。

　　在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)

揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立

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