淺議立法準(zhǔn)備階段

內(nèi)容摘要：立法準(zhǔn)備階段是整個立法過程的前期準(zhǔn)備階段，它在整個立法環(huán)節(jié)中起著重要作用。而我國的立法準(zhǔn)備階段不論是在理論研究，還是在實(shí)踐上都處于起步階段，許多制度尚處于探索和逐步確立的過程中。本文試圖對我國立法準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀與所存在的問題做一些分析，并闡釋立法準(zhǔn)備階段應(yīng)堅(jiān)持的兩個基本原則，并相對這些問題提出一些改革與完善的對策。

關(guān)鍵詞：立法準(zhǔn)備階段 民主化 制度化

立法是整個法治建設(shè)的重要一環(huán)，因?yàn)椴徽摻ㄔO(shè)法制，還是實(shí)行法治，首先都要立法。而立法準(zhǔn)備階段作為立法過程的第一個階段，其作用可想而知，但是有很長一段時間，對于立法過程特別是立法準(zhǔn)備階段，法學(xué)界研究甚少。雖然隨著法制建設(shè)與法學(xué)理論的發(fā)展，人們已經(jīng)對此予以注意，有了一些研究成果，但是相對于實(shí)踐需要，理論研究仍顯得過于蒼白。因此，研究立法準(zhǔn)備已成為推動中國立法健康發(fā)展的迫切需要。

一、 立法準(zhǔn)備階段的含義與價值分析。

周旺生在《立法學(xué)》中認(rèn)為“現(xiàn)代立法活動過程中的立法準(zhǔn)備，一般指在提出法案前所進(jìn)行的有關(guān)立法活動，”是“為正式立法提供或創(chuàng)造條件的活動，是為正式立法奠定基礎(chǔ)的活動。”①由這個定義我們可以看到，立法準(zhǔn)備是整個立法過程中的第一個環(huán)節(jié)，它的最終結(jié)果直接為進(jìn)入下一階段的立法運(yùn)作過程服務(wù)，是整個立法過程的奠基石。

立法是一個過程，作為立法過程的初始階段，立法準(zhǔn)備也是一個過程，這一過程由幾個小的環(huán)節(jié)組成。通常來說，立法準(zhǔn)備階段要經(jīng)歷以下幾個步驟（1）立法預(yù)測，立法規(guī)劃（2）確定立法項(xiàng)目（3）采納立法建議和創(chuàng)議（4）確定法案起草組織和程序（6）起草法案。另外，法的清理，法的匯編和立法信息反饋中包含旨在為法的制定和變動服務(wù)工作，也是立法準(zhǔn)備活動的內(nèi)容。這其中的立法預(yù)測，編制立法規(guī)劃，形成立法創(chuàng)議做出立法決策，屬于宏觀上的，從大的方面解決立法的問題。其余的則是從微觀上入手，確定怎樣進(jìn)行法案的準(zhǔn)備工作。因此，實(shí)質(zhì)上立法準(zhǔn)備階段應(yīng)該可以分為這樣兩個步驟：（一）對于某一類事項(xiàng)、某一類社會關(guān)系，政權(quán)機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)初步?jīng)Q定將其納入法所調(diào)整的范圍；（二）是對于已初步?jīng)Q定將其納入法所調(diào)整的事項(xiàng)，如何擬就最初的文字規(guī)范。反映到立法準(zhǔn)備過程中，就是做出決策和起草法案的兩個步驟。②

對于立法準(zhǔn)備階段的價值，周旺生教授在《立法學(xué)》中作了如下精彩論述而被從多學(xué)者所引用：“在有的國家，法案提交立法機(jī)關(guān)或立法主體審議、表決，往往只是或主要是履行法定程序，并不能真正決定該法案能否正式成為法，因?yàn)槟芊癯蔀榉�，在立法�?zhǔn)備階段就已有定奪或至少大體上已有定奪了�！� “就法治發(fā)達(dá)國家和法治不發(fā)達(dá)國家相比，后者的立法準(zhǔn)備比前者的立法準(zhǔn)備活動過程中的地位更顯重要�！贝_實(shí)，在中國這樣法制不發(fā)達(dá)的國家中有這樣一種現(xiàn)象，立法程序規(guī)定的很具體，很充分，但實(shí)質(zhì)上不過是一種形式，一種花架子，最后通過的立法基本上仍保留在立法準(zhǔn)備階段的結(jié)果。③這是法制不健全的表現(xiàn)，也是我們必須注意與改正的一點(diǎn)。由上面我們對立法準(zhǔn)備階段的分析，我們應(yīng)明確作為準(zhǔn)備階段有兩個主要功能：一是提出某種或某個法的立與不立，二是形成草案。這兩個過程是立法程序的準(zhǔn)備，而不是實(shí)質(zhì)意義上的立法。做到這一點(diǎn)應(yīng)是建立在整個立法機(jī)制健全的基礎(chǔ)上。我們在認(rèn)識立法準(zhǔn)備的價值上要注意以下兩點(diǎn)：（1）要認(rèn)識立法準(zhǔn)備重要作用，注重對其價值與制度的研究（2）不能事實(shí)上在立法準(zhǔn)備階段已決定立法的命運(yùn)。劃清準(zhǔn)備階段與立法程序的界限。做到立法準(zhǔn)備階段與其余階段的合理分工。

二、我國立法準(zhǔn)備階段的現(xiàn)狀

對于我國立法準(zhǔn)備的研究，筆者認(rèn)為其正處于剛剛起步的階段。雖然已有所重視，但是還欠完善，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。具體表現(xiàn)在關(guān)于立法準(zhǔn)備的階段的一些細(xì)節(jié)問題并沒有專門的著述來指導(dǎo)，專門探討此一問題的文章也少之又少。其實(shí)，國外對立法準(zhǔn)備階段的研究已日臻成熟，已有許多有關(guān)專門關(guān)于立法規(guī)劃與立法起草的著述。由此我們也可以看出國外對立法準(zhǔn)備階段的重視程度。由此我們可以看到關(guān)于這方面的研究是迫切的；而面對于如此開放的世界，借鑒別國經(jīng)驗(yàn)也是必須的，筆者認(rèn)為現(xiàn)如今翻譯有關(guān)著作的需要也是迫切的。

從現(xiàn)實(shí)中來看，我國現(xiàn)行的關(guān)于立法準(zhǔn)備的法律規(guī)定只是對于立法準(zhǔn)備的某一個環(huán)節(jié)有所規(guī)定并且規(guī)定還不全面。在《立法法》中，只有在34條，第58條提出全國人大常委會以及國務(wù)院立法時偶爾提到立法論證的問題，而且還不是作為立法準(zhǔn)備環(huán)節(jié)提出的。在第12，13，24，25條提到了哪些機(jī)關(guān)或個人可以向全國人大及全國人大常委會提出法律案的問題，而關(guān)于立法論證，立法規(guī)劃

[1] [2] 

【淺議立法準(zhǔn)備階段】相關(guān)文章：

課題研究準(zhǔn)備階段工作總結(jié)11-11

美國留學(xué)不同準(zhǔn)備階段的申請技巧04-30

淺議準(zhǔn)備活動在體育運(yùn)動中的作用05-01

立法04-29

教師課題研究準(zhǔn)備階段總結(jié)03-23

淺議公路工程設(shè)計(jì)階段的造價控制04-28

公考準(zhǔn)備階段工作進(jìn)度匯報(bào)04-25

建筑工程前期準(zhǔn)備階段的管理04-30

淺議土建工程項(xiàng)目中的施工準(zhǔn)備05-03

淺談高速公路施工準(zhǔn)備階段的測量工作04-28