民治的方式

　　什么才是真正的法治？如何構(gòu)建一個(gè)法治社會(huì)？法治的基礎(chǔ)或者說(shuō)法治的本質(zhì)又是什么？我國(guó)法學(xué)界雖有紛繁而深入的探究，但尚未有較為統(tǒng)一、明確的觀點(diǎn)。這些問(wèn)題在國(guó)外法學(xué)界也是長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休。天津師范大學(xué)韓志紅教授在《中國(guó)律師》1999年第10、11、12期上發(fā)表的《公益訴訟制度：公民參加國(guó)家事務(wù)管理的新途徑》一文另辟蹊徑為我們提供了一種有效推進(jìn)法治的新思路。韓文雖然沒(méi)有正面直接回答法治的本質(zhì)是什么等諸問(wèn)題，但卻圍繞法治的核心問(wèn)題──制約政府權(quán)力──為我們提供了一種構(gòu)建法治社會(huì)的民治途徑，這比回答法治基本問(wèn)題的純理論文章更具釋疑作用，更具推進(jìn)性和啟發(fā)性。筆者深受啟發(fā)，在此試陳管見(jiàn)，以此推進(jìn)公益訴訟早日成為現(xiàn)實(shí)的法制。

　　一、法治的本質(zhì)是民治

　　有人說(shuō)，法治首先是“治官”，而不是“治民”，這是目前較為流行的一種說(shuō)法，常見(jiàn)諸于大報(bào)大刊。毫無(wú)疑問(wèn)，這一說(shuō)法比過(guò)去的官本位思想、權(quán)力本位意識(shí)、人治觀念已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，更加接近了法的本質(zhì)，符合現(xiàn)代法治的控權(quán)、限權(quán)理念，已經(jīng)觸及到了法治的核心問(wèn)題。但是，仍然是不徹底的，它沒(méi)有真正反映法治的本質(zhì)�！爸喂佟币辉~所隱含的主語(yǔ)仍然是“官”，誰(shuí)來(lái)治官呢？仍然是官本身。不容置疑，古今中外已有大量的政治學(xué)、法理學(xué)論著論證，以官來(lái)治官仍然是不徹底的、靠不住的，難免產(chǎn)生假治、官官相護(hù)的現(xiàn)象�！爸喂佟币徽f(shuō)在有意無(wú)意中將法治轉(zhuǎn)換成官治，必然會(huì)使法治滑入人治的泥淖。這種看似很現(xiàn)代、很法治的說(shuō)法內(nèi)心深處仍然是以官本位為基礎(chǔ)的，是偽法治，法律僅僅是“官治”的工具而已。而法律工具論隨時(shí)有可能為權(quán)力專橫、獨(dú)裁統(tǒng)治大開(kāi)綠燈，希特勒發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、迫害猶太人都是依據(jù)其制定的法律進(jìn)行的。所以，法治不僅要治官，而且不能由官來(lái)治官。正如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)田紀(jì)云所述：“我們所說(shuō)的法治，不應(yīng)是治民，而應(yīng)是民治，就是人民當(dāng)家人作主治理國(guó)家”�！懊裰巍倍�字精練而深刻地揭示了法治的本質(zhì)。法治的主語(yǔ)應(yīng)當(dāng)是民而不是官，治官要靠民而不能是官自己。只有由民來(lái)治官，治官才會(huì)徹底，才有可能形成一個(gè)高效、廉潔的政府。民治之說(shuō)和人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度是一致的。

　　從現(xiàn)成的社會(huì)主義理論資源中，我們可以輕松而清晰地提煉出民治的內(nèi)涵。所渭民治，主要包括三層含意：一、法律本身來(lái)源于人民的權(quán)利，是人民共同意志的反映；二、國(guó)家的一切權(quán)力起源于人民的權(quán)利，國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)都起源于人民，經(jīng)人民選舉產(chǎn)生。它們的一切行為都要受法律調(diào)整，要接受人民的監(jiān)督，不得有任何凌駕于法律之上的權(quán)力，三、人民當(dāng)家作主依法治理國(guó)家，人民不僅是立法主體，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)施法律的主體。人民群眾、公民個(gè)人不僅是法律的遵守者，更是法律的執(zhí)行者、監(jiān)督者。只有在廣大人民群眾擁有足夠的權(quán)力，能夠成為真正的法律執(zhí)行主體、監(jiān)督主體時(shí)，我們的法治社會(huì)才有可能真正建成。對(duì)于人民群眾的守法義務(wù)、監(jiān)督權(quán)力，我們歷來(lái)有比較一致的認(rèn)識(shí)。而對(duì)于人民群眾作為最重要的法律執(zhí)行主體，學(xué)界則少有此識(shí)，對(duì)于人民群眾的執(zhí)法主體資格鮮有論及。我們歷來(lái)只強(qiáng)調(diào)人民群眾的守法義務(wù)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)廣大公民的守法意識(shí)，而很少?gòu)?qiáng)調(diào)人民群眾是執(zhí)法主體，更不要說(shuō)培養(yǎng)人民群眾的執(zhí)法意識(shí)了。來(lái)源于人民群眾的權(quán)力脫離了人民之手，變成了對(duì)人民的單方面強(qiáng)制。而維護(hù)法律的尊嚴(yán)與神圣絕不是只要廣大公民遵紀(jì)守法就行了。

　　客觀地講，黨和國(guó)家歷來(lái)是強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家的主人這一制度基礎(chǔ)的，政治理論上的宣傳亦從未有過(guò)中斷�；蛟S是幾千年來(lái)一以貫之的官治傳統(tǒng)，根深蒂固的治民情結(jié)潛移默化的影響，我們的法制建設(shè)重心一直放在“官治”上，致力建構(gòu)嚴(yán)格有序、高效廉潔的政府治理機(jī)構(gòu)。從精簡(jiǎn)──膨脹──再精簡(jiǎn)──再膨脹的機(jī)構(gòu)改革歷程來(lái)看，中央的匠心一直放在政府這一頭（剃頭擔(dān)子一頭熱）。而對(duì)于建構(gòu)公民直接參與國(guó)家事務(wù)管理的法律制度則著墨不多，幾乎沒(méi)有提供安全、方便的公民參與國(guó)家公共事務(wù)的渠道、方法。“許多追求社會(huì)正義和公平的人們投訴

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