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如何建立處理涉法上訪問(wèn)題長(zhǎng)效工作機(jī)制
當(dāng)前，涉法上訪案件呈上升趨勢(shì)，尤其是群體上訪、反復(fù)上訪、越級(jí)進(jìn)京上訪案件激增，嚴(yán)重影響了社會(huì)政治穩(wěn)定。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)，最高人民法院及時(shí)召開了全國(guó)法院信訪工作電視電話會(huì)議，會(huì)議根據(jù)《全國(guó)集中處理涉法上訪問(wèn)題電視電話會(huì)議》要求，提出當(dāng)前全國(guó)法院開展集中處理涉法上訪案件工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求，是當(dāng)前全國(guó)法院開展涉法上訪案件專項(xiàng)處理工作的總方向和依據(jù)。海南中院及轄區(qū)法院抓住這有利時(shí)機(jī)，及時(shí)采取多種行之有效的處理涉法上訪工作的措施，切實(shí)解決了一批重大的涉法上訪案件，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，取得了很好的社會(huì)效果，也為探索建立涉法上訪問(wèn)題長(zhǎng)效工作機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一、當(dāng)前兩級(jí)法院信訪工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
（一）造成法院信訪問(wèn)題增多的原因
1.社會(huì)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一些深層次的矛盾逐步暴露出來(lái)，如企業(yè)改制引發(fā)的諸如企業(yè)職工下崗、分流、安置、工資福利等問(wèn)題，由于這些問(wèn)題的最終解決需要通過(guò)改革的進(jìn)一步深化來(lái)實(shí)現(xiàn)，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，短期內(nèi)問(wèn)題無(wú)法解決，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，造成群眾反復(fù)上訪、越級(jí)上訪甚至發(fā)展為群體性上訪明顯增多。由于這些人民內(nèi)部矛盾糾紛得不到及時(shí)解決，群眾希望通過(guò)訴訟方式來(lái)爭(zhēng)取到失去的既得利益的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，因此，客觀上加大了信訪工作的難度。
2.告狀難、執(zhí)行難、申訴難問(wèn)題，是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，其中“執(zhí)行難”、“申訴難”是引發(fā)上訪不斷的根源。其一，“執(zhí)行難”問(wèn)題是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、體制改革問(wèn)題的綜合體現(xiàn)，其中地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、個(gè)人權(quán)力濫用等加劇了執(zhí)行難的作用，加之執(zhí)行隊(duì)伍嚴(yán)格依法執(zhí)行的水平普通不高，消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等執(zhí)行亂等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部份群眾上訪不斷。其二，“申訴難”的原因主要是由于目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)申訴規(guī)定無(wú)限度性，導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)限申訴與法院?jiǎn)?dòng)再審程序受法律嚴(yán)格控制相互矛盾，致使反復(fù)申訴案件增多，加大法院處理申訴復(fù)查案件工作的難度。此外，由于審判監(jiān)督案件的立案渠道不暢，大多數(shù)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)機(jī)關(guān)的批示交辦而立案或當(dāng)事人通過(guò)檢察院抗訴而立案再審，而當(dāng)事人通過(guò)正常申訴渠道提起立案再審的很少，導(dǎo)致當(dāng)事人纏訪纏訴或越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴上訪不斷，致使人大、政協(xié)和上級(jí)法院督辦和轉(zhuǎn)處的案件日益增多，以及以申訴老戶為主的鬧事型纏訪鬧訪明顯增多，而各級(jí)法院對(duì)此缺乏有效的對(duì)策，致使信訪矛盾本身變得更加尖銳復(fù)雜，也加大了法院信訪工作的難度。
3.司法不公是導(dǎo)致信訪增多的重要誘因，其中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是：法官違反程序辦案、案件超審限、裁判不公、索賄受賄、枉法裁判等問(wèn)題。其原因主要是：有些法院審判程序不公開、不透明，暗箱操作情況嚴(yán)重，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護(hù)；有些法官故意拖案柔案，案件嚴(yán)重超審限，當(dāng)事人催促無(wú)果，甚至有些法官辦人情案、關(guān)系案，枉法裁判，致使案結(jié)事未結(jié)，官了民不了，矛盾糾紛再起，引發(fā)申訴上訪不斷。
4.公眾及當(dāng)事人對(duì)司法不公的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，也是造成信訪增多的原因。從大量的來(lái)信來(lái)訪中，有60％是民商事案件，在民事訴訟中，按照民事訴訟證據(jù)規(guī)則，法院審理民事案件只注重對(duì)法律事實(shí)的真實(shí)性判斷，對(duì)于客觀真實(shí)取決于當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中自身對(duì)證據(jù)的舉證能力，法院只能根據(jù)現(xiàn)有的事實(shí)和證據(jù)材料予以裁斷，對(duì)于缺乏證據(jù)佐證的事實(shí)法院是無(wú)法認(rèn)定的。因此，法院通過(guò)證據(jù)的運(yùn)用所查明的案件事實(shí)只能是法律事實(shí)，而不是所有的客觀事實(shí)，但當(dāng)事人往往是基于感性認(rèn)識(shí)和道德情感對(duì)客觀真實(shí)的判斷，因此，往往會(huì)出現(xiàn)法律事實(shí)與客觀真實(shí)有可能存在沖突，致使當(dāng)事人懷疑法官偏袒一方，認(rèn)為裁判不公，導(dǎo)致上訪不斷。此外，有些民事案件的當(dāng)事人官司輸后不尋找自身的原因，全部歸結(jié)為司法不公并向社會(huì)擴(kuò)散，給法院造成負(fù)面影響，而有些案外人基于人情、親情、個(gè)人利益或自已的理性來(lái)評(píng)判司法不公，不當(dāng)支持當(dāng)事人上訴、申訴，造成了
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