現(xiàn)場筆錄的識別及其證據(jù)力的確定

　　根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，現(xiàn)場筆錄是一種獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)種類。在該法第三十一條第（七）項(xiàng)中，與勘驗(yàn)筆錄并列。實(shí)踐中，對于現(xiàn)場筆錄的識別及其證據(jù)力的確定存在某些模糊的認(rèn)識，甚至某些法規(guī)、規(guī)章中也常將現(xiàn)場筆錄混同于其他一般的證據(jù)種類，學(xué)術(shù)界也幾乎無人問津。筆者試圖對現(xiàn)場筆錄的有關(guān)問題進(jìn)行粗略的論述，以期對我國獨(dú)立的行政訴訟證據(jù)體系的確定和完善有所裨益。

　　一、現(xiàn)場筆錄的概念及其特征

　　有人認(rèn)為，所謂現(xiàn)場筆錄就是行政機(jī)關(guān)及其人民法院在案件發(fā)生的現(xiàn)場制作的筆錄。其基本要素包括：

　　1、制作的主體是行政機(jī)關(guān)以及人民法院。行政機(jī)關(guān)是行政訴訟證據(jù)的最基本提供者。在行政訴訟過程中負(fù)有舉證責(zé)任。在行政程序中負(fù)有調(diào)查收集證據(jù)和保存證據(jù)的責(zé)任。現(xiàn)場筆錄主要就是行政機(jī)關(guān)在行政程序中制作的。在行政訴訟發(fā)生以后，由于行政機(jī)關(guān)不得再自行向原告和證人收集證據(jù)，因此，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)（被告）不可能再成為現(xiàn)場筆錄的制作主體。由于人民法院享有依法收集和調(diào)取證據(jù)的權(quán)力，當(dāng)然它就可以制作現(xiàn)場筆錄。

　　2、制作的地點(diǎn)是在行政案件發(fā)生的現(xiàn)場。這是現(xiàn)場筆錄制作的最基本的特征。凡是在案件現(xiàn)場制作的筆錄都是現(xiàn)場筆錄。不在現(xiàn)場制作的筆錄都不是現(xiàn)場筆錄。

　　3、制作的時(shí)間，既可以是在案件發(fā)生的同時(shí)，也可以是在案件發(fā)生之后。

　　4、制作的程序必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。有的需要邀請有關(guān)人員到場，有的需要當(dāng)事人簽字，有的必須依照法定的格式和形式制作。

　　5、現(xiàn)場筆錄的種類包括許多種，有現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場詢問筆錄、現(xiàn)場檢驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場制作的音像視聽資料等。

　　還有人認(rèn)為，現(xiàn)場筆錄是一種特殊的證據(jù)種類，在實(shí)際中也確實(shí)存在。但是單純的、與其他證據(jù)截然不同的“現(xiàn)場筆錄”是不存在的。這些現(xiàn)場筆錄都或多或少的與其他證據(jù)種類相聯(lián)系，具有其他證據(jù)的特征，可以被其他證據(jù)所吸收。如現(xiàn)場檢查筆錄，實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在檢查現(xiàn)場制作的筆錄。這種筆錄實(shí)際上是行政執(zhí)法人員作為證人所做的證言，沒有必要再單純的作為一種證據(jù)種類。只不過在采信證據(jù)時(shí)對這些證據(jù)的“份量”予以特別考慮即可。在行政訴訟過程中，由于人民法院是作為司法審查的主體出現(xiàn)的，不能再為被訴的行政行為調(diào)取證據(jù)。因此，現(xiàn)場筆錄的制作主體只能是行政機(jī)關(guān)，而不能包括人民法院。

　　筆者認(rèn)為，對于現(xiàn)場筆錄的理解和把握，應(yīng)當(dāng)符合我國現(xiàn)行法律的規(guī)定和行政程序的實(shí)際。一切證據(jù)的規(guī)則都是理性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。缺乏理性的、或者不符合實(shí)際的規(guī)則是毫無用途的，等于空想。我國法律將現(xiàn)場筆錄作為一種獨(dú)立的證據(jù)形式確定下來，是充分考慮了我國的實(shí)際和行政證據(jù)特點(diǎn)的�，F(xiàn)場筆錄有其存在的價(jià)值和獨(dú)立的必要性�，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)主要特征：

　　1、現(xiàn)場筆錄制作的主體是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章等授權(quán)的組織（可統(tǒng)稱為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），不能包括人民法院等其他司法機(jī)關(guān)�，F(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了行政目的而制作的，是作出行政行為的依據(jù)。行政證據(jù)只能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行收集，任何其他機(jī)關(guān)都不能越俎代庖。在行政訴訟中，人民法院依法到現(xiàn)場制作的勘驗(yàn)、調(diào)查筆錄等證據(jù)，都不是為了行政目的而制作的。并且時(shí)間發(fā)生在行政行為之后，事過境遷，此現(xiàn)場已非彼現(xiàn)場。人民法院不可能成為現(xiàn)場筆錄的制作主體。

　　2、現(xiàn)場筆錄制作的時(shí)間是在行政案件發(fā)生的過程中�，F(xiàn)場筆錄的最基本的特征是其“現(xiàn)場性”、即時(shí)性。最大的效果是“保真”。從證據(jù)的種類來看，應(yīng)當(dāng)屬于原始證據(jù)。人們不可能先后踏入同一條河流。脫離案件發(fā)生的過程，在事情發(fā)生之后根據(jù)印象或者回想記憶制作的筆錄就會“失真”，或多或少的出現(xiàn)偏差。

　　3、現(xiàn)場筆錄制作的地點(diǎn)是在案件發(fā)生的現(xiàn)場。這與現(xiàn)場筆錄制作時(shí)間的現(xiàn)場性是一致的。脫離案件現(xiàn)場就不能保證在案件的發(fā)生過程中制作現(xiàn)場筆錄。

　　4、制作程序要符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的要求。違反程序制作的現(xiàn)場筆錄的效力將會受到懷疑，甚至被排除。如進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查的人員有無行使勘驗(yàn)、檢查的權(quán)力。涉及專門

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