淺談書(shū)記員管理體制改革
書(shū)記員是人民法院審判隊(duì)伍的重要組成部分，書(shū)記員制度也是我國(guó)司法制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，法制日益健全的形勢(shì)下，健全書(shū)記員工作制度，加強(qiáng)書(shū)記員規(guī)范化管理，對(duì)于人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法、提高審判效率，從而更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)保駕護(hù)航，無(wú)疑是十分重要的。書(shū)記員工作的好壞直接制約著審判工作的運(yùn)行，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)主義法律體系的不斷完善，舊的書(shū)記員管理制度已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)人民法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的需要，改革已勢(shì)在必行。
一、人民法院書(shū)記員管理體制改革的必要性
根據(jù)我國(guó)人民法院組織法第四十條規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)書(shū)記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)”。書(shū)記員是審判工作的不可或缺的輔助人員，但在當(dāng)前書(shū)記員管理制度中存在如下諸多問(wèn)題：
一是現(xiàn)行書(shū)記員晉升法官制度存在弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院實(shí)行法官與助理審判員、書(shū)記員自上而下的垂直結(jié)構(gòu)，即將書(shū)記員設(shè)置為法院最底層的群體。我囯法院書(shū)記員成為晉升法官的必然途徑。進(jìn)入的法院的人員無(wú)論學(xué)歷多高，能力多強(qiáng)，必須先從書(shū)記員作起。有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)的書(shū)記員晉升為法官，剩下的書(shū)記員既經(jīng)驗(yàn)不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書(shū)記員業(yè)務(wù)，使得書(shū)記員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)無(wú)法得到提高。
二是錄用標(biāo)準(zhǔn)混同，人才資源浪費(fèi)。書(shū)記員崗位是一個(gè)技術(shù)性、輔助性的崗位，不需要很高的學(xué)歷和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一般來(lái)說(shuō)，具有法律專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷的人員就足以勝任工作。但是，根據(jù)舊的管理體制和“書(shū)記員──助理審判員──審判員”的發(fā)展模式，人民法院在新錄用書(shū)記員時(shí)不得不提高學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不同職業(yè)在用人標(biāo)準(zhǔn)上的混同。特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都要求新錄用的書(shū)記員具有法律本科或研究生學(xué)歷。所有新錄用人員，無(wú)論學(xué)歷多高，能力多強(qiáng)，都得從書(shū)記員干起。這種管理制度實(shí)際上造成了人才使用上的“高消費(fèi)”，是對(duì)人力資源的浪費(fèi)。
三是書(shū)記員工作缺乏專(zhuān)業(yè)性。在基層法院，書(shū)記員的工作可以說(shuō)是無(wú)所不包，除了審判之外的任何工作，大多都是由書(shū)記員完成的，從立案立卷到結(jié)案歸檔，從簡(jiǎn)單的粘貼材料到復(fù)雜的草擬判決，書(shū)記員都快成了“全能戰(zhàn)士”，這與我們對(duì)書(shū)記員工作的最初定位是不符的，是與司法發(fā)展的形勢(shì)不符的。
四是法官與書(shū)記員比例失調(diào)，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書(shū)記員不斷向法官晉升，造成法院內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)極不合理，不僅造成書(shū)記員隊(duì)伍不穩(wěn)定，而且使審書(shū)比例失調(diào)成為一個(gè)老大難問(wèn)題，有的法院只得讓助理審判員同時(shí)兼任書(shū)記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書(shū)記員。有的法院干脆從社會(huì)上招聘書(shū)記員，素質(zhì)難以保證，直接影響了審判工作的質(zhì)量和效率。
二、書(shū)記員體制改革的意義
對(duì)書(shū)記員體制進(jìn)行改革，實(shí)行單獨(dú)序列的管理體制，是當(dāng)今世界許多國(guó)家比較通行的做法。因?yàn)闀?shū)記員工作有著特
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