執(zhí)行救濟制度之我見

　　內(nèi)容提要：在執(zhí)行活動中，由于多方面原因，執(zhí)行瑕疵不可能完全消除，執(zhí)行行為的違法或不當(dāng)，難免發(fā)生損害當(dāng)事人和利害關(guān)系人權(quán)益的情形，因此有損害就必須有救濟，本文試從執(zhí)行救濟的理論和現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定入手，就重塑我國執(zhí)行救濟制度略作探討。

　　執(zhí)行是人民法院執(zhí)行機構(gòu)依照法律規(guī)定的程序，運用國家強制力依法采取執(zhí)行措施，強制負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的公民、法人或其他組織完成一定義務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)行權(quán)利人權(quán)利的一種執(zhí)法活動，由于執(zhí)行行為的職權(quán)性和強制性，決定了其客體（執(zhí)行標(biāo)的）的不可抗辯性。但是執(zhí)行活動實踐中，由于多方面原因，執(zhí)行瑕疵不可能完全消除，執(zhí)行行為的違法或不當(dāng)，難免發(fā)生損害當(dāng)事人和利害關(guān)系人權(quán)益的情形，因此有損害就必須有救濟，對執(zhí)行程序中當(dāng)事人和利害關(guān)系人權(quán)利的補救和保護，就是我們所說的執(zhí)行救濟。本文試從執(zhí)行救濟的理論和實踐入手，就重塑我國執(zhí)行救濟制度略作探討。

　　一、執(zhí)行救濟基本原理

　　執(zhí)行救濟，是指執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人因自己的合法權(quán)益受到執(zhí)行法院違法或不當(dāng)執(zhí)行行為的侵害，依法請求采取保護和救濟措施的法律制度。

　　透析執(zhí)行救濟概念，可以推出執(zhí)行救濟的四個構(gòu)成要件。第一，執(zhí)行法院實施了民事執(zhí)行行為。執(zhí)行救濟是針對執(zhí)行程序而設(shè)立的，沒有執(zhí)行程序，也就沒有執(zhí)行救濟。第二，執(zhí)行法院的執(zhí)行行為具有違法性或不當(dāng)性。執(zhí)行法院的執(zhí)行行為代表著國家意志，具有國家強制力，如果因為正當(dāng)行使執(zhí)行權(quán)，使債務(wù)人的財產(chǎn)減少或權(quán)利發(fā)生變更，則不存在救濟問題，只有民事執(zhí)行行為違法或不當(dāng)才必須糾正，并對受害人采取補救措施。第三，當(dāng)事人或案外人的合法權(quán)益受到損害。只有當(dāng)事人或案外人合法權(quán)益受到執(zhí)行行為侵害時，才有必要通過一定的程序予以救濟，如果合法權(quán)益沒有受到影響，則不存在救濟的必要。第四，違法或不當(dāng)執(zhí)行行為與損害結(jié)果具有因果關(guān)系。只有當(dāng)事人或案外人的損害是由于執(zhí)行機關(guān)的違法或不當(dāng)執(zhí)行行為所造成，即違法或不當(dāng)執(zhí)行行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系時，才能采取糾正或補救措施。如果當(dāng)事人或案外人損害是由于其他原因造成的，就不存在執(zhí)行救濟問題。

　　設(shè)置執(zhí)行救濟的目的，是對違法或不當(dāng)執(zhí)行行為所造成的消極后果進行補救，以保護受害者的合法權(quán)益。在執(zhí)行過程中，違法或不當(dāng)執(zhí)行行為所造成的消極后果是雙重的，它一方面侵害了當(dāng)事人或案外人的合法權(quán)益，另一方面又損害了人民法院的執(zhí)法權(quán)威，影響了執(zhí)行效率。因此執(zhí)行救濟的實質(zhì)就是通過糾正違法或不當(dāng)執(zhí)行行為，一方面對受侵害人的合法權(quán)益進行補救，另一方面是有效監(jiān)督人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)，確保執(zhí)行中的司法公正。

　　根據(jù)執(zhí)行救濟的內(nèi)容不同，可以將救濟的方法分為程序上的救濟和實體上的救濟兩種。程序上的執(zhí)行救濟方法稱為執(zhí)行異議，即執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人對執(zhí)行法院違反法定執(zhí)行程序的執(zhí)行行為不服，請求執(zhí)行法院予以糾正的救濟方法。實體上的救濟方法稱為異議之訴，即執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人對執(zhí)行根據(jù)所載的實體權(quán)利義務(wù)關(guān)系或執(zhí)行標(biāo)的物有爭議，向執(zhí)行法院提出要求變更的訴訟請求，這是解決民事執(zhí)行實體問題的救濟方法。

　　二、我國現(xiàn)行執(zhí)行救濟制度評述

　　我國民訴法及最高院關(guān)于執(zhí)行工作若干規(guī)定只確立了兩種執(zhí)行救濟方法。一是案外人異議，二是執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

　　案外人異議。按照民訴法第208條規(guī)定，案外人異議，是指執(zhí)行過程中，沒有參加執(zhí)行程序的案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出不同的意見，并主張獨立的實體權(quán)利。根據(jù)規(guī)定，提起執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)符合以下條件。第一，有權(quán)提出異議的主體，只能是案外人，即執(zhí)行案件當(dāng)事人以外的人。第二，必須是對執(zhí)行標(biāo)的提出異議，即認(rèn)為對執(zhí)行標(biāo)的享有全部或部份所有權(quán)，或有其他足以排除強制執(zhí)行的權(quán)利，如抵押權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)、質(zhì)權(quán)等。第三，案外人異議必須在執(zhí)行程序開始后至執(zhí)行程序終結(jié)前提出。案外人異議的救濟程序是：案外人在執(zhí)行過程中提出異議后，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)依照法定的程序進行審查并作出處理。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長批準(zhǔn)，中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤的，則按照審判監(jiān)督程序處理。

　　執(zhí)行回轉(zhuǎn)，是指執(zhí)行完畢后，由于據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷或變更，使已經(jīng)被執(zhí)行的財產(chǎn)的一部或全部歸還義務(wù)人，使其恢復(fù)到執(zhí)行程序開始的狀況。就其實質(zhì)而言，執(zhí)行回轉(zhuǎn)仍是執(zhí)行活動，只是當(dāng)事人地位發(fā)生了變化

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