人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)有生機(jī)和活力的制度

　　2003年10月15日，最高人民檢察院根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定并頒發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》并決定在天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)工作（這一頗具創(chuàng)新性的試點(diǎn)工作，是檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，積極拓展外部監(jiān)督路徑的重要嘗試，體現(xiàn)了鮮明的人民性）

　　檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。為了保證檢察權(quán)、特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，最高人民檢察院采取了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、開(kāi)展集中教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）整頓、強(qiáng)化辦案質(zhì)量考核等一系列措施，取得了一定成效。但內(nèi)部監(jiān)督做得再好，也有相當(dāng)?shù)木窒扌�。因此，必須研究建立必要的機(jī)制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題。

　　最高人民檢察院新近部署的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，是為解決檢察機(jī)關(guān)偵查工作缺乏外部監(jiān)督的問(wèn)題而進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革探索是最高人民檢察院貫徹 “三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)檢察改革，保障檢察權(quán)的正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)體現(xiàn)憲法關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議的原則精神，接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)非常重大的舉措，具有非常重要的意義。這說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不斷提高接受監(jiān)督的自覺(jué)性，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)�？梢哉f(shuō)，自覺(jué)，直接接受人民群眾監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)接受各方面監(jiān)督中非常重要的一個(gè)方面。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在確保檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件受到國(guó)家監(jiān)督的同時(shí)，還能受到更加廣泛和有力的社會(huì)監(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，改善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

　　人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件，由社會(huì)各界推薦的三名以上人民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議，提出監(jiān)督意見(jiàn)。對(duì)人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，檢察長(zhǎng)同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行-檢察長(zhǎng)不同意的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員的意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說(shuō)明。參加監(jiān)督評(píng)議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級(jí)檢察院復(fù)核。

　　《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》共六章三十條，明確規(guī)定了人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件，人民監(jiān)督員產(chǎn)生的方式，人民監(jiān)督員監(jiān)督工作內(nèi)容，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)的情形，有關(guān)檢察院承辦案件的部門的操作程序，人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督工作的操作步驟，接受監(jiān)督的人民檢察院對(duì)于人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)的處理辦法和人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障�？梢哉f(shuō)，這個(gè)規(guī)定非常具體完備，完全符合我國(guó)的實(shí)際情況，具有可行性。筆者認(rèn)為，這是一項(xiàng)具有生機(jī)和活力的制度，必將在我國(guó)得到很好的推廣和落實(shí)，取得良好的成效。

　　人民監(jiān)督員制度目前正在部分地區(qū)試點(diǎn)）筆者認(rèn)為，各試點(diǎn)地區(qū)的檢察院可以在實(shí)踐中積極探索人民監(jiān)督員制度的完善措施，例如：人民監(jiān)督員的人數(shù)限制，任職期限，表決意見(jiàn)書的有關(guān)格式，表決意見(jiàn)書的效力-上級(jí)檢察院復(fù)核人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)書的期限-是否可以對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)提供檢察院已掌握的全部案卷材料和證據(jù)-人民監(jiān)督員的有關(guān)報(bào)酬和義務(wù)-人民監(jiān)督員所在單位的責(zé)任和義務(wù)，等等。相信經(jīng)過(guò)深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和廣泛調(diào)查研究，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)法律，落實(shí)人民監(jiān)督員制度的相關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化，法定化，這項(xiàng)制度必將在司法實(shí)踐中發(fā)揮它應(yīng)有

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