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司法鑒定改革之我見
摘 要：“司法鑒定”應(yīng)當(dāng)有廣義和狹義兩種定義；狹義的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在審判活動(dòng)中由法庭啟動(dòng)；偵查機(jī)關(guān)的刑事技術(shù)鑒定屬于偵查措施——只能從廣義上理解成司法鑒定。我國(guó)司法鑒定改革應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)國(guó)情，考慮當(dāng)前的訴訟制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化背景，做到公正、高效、有利于維護(hù)法律秩序。建議通過(guò)立法理順體制、規(guī)范管理，并建立“三級(jí)鑒定” 制和“存疑舉證”制。
關(guān)鍵詞：司法，鑒定，改革
2000年司法部頒布《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)一律要到各地司法行政機(jī)構(gòu)審查、登記，“未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何單位不得從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。”各地在理解執(zhí)行中，產(chǎn)生一些分歧，有的地方還行文把公安、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入司法行政部門管理，引起了一些誤解和風(fēng)波。由此引起社會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定制度的更深入思考，使關(guān)于司法鑒定改革的討論更趨熱烈，這場(chǎng)討論延續(xù)至今尚無(wú)定論。筆者根據(jù)自己多年工作和學(xué)習(xí)體會(huì)，闡述自己的看法。
一、當(dāng)前我國(guó)司法鑒定存在問(wèn)題之歸納
關(guān)于我國(guó)現(xiàn)階段司法鑒定存在的問(wèn)題，綜合各地討論所列舉，大致歸納有如下幾點(diǎn)：
1、 司法鑒定機(jī)構(gòu)多元化，沒(méi)有形成具有相對(duì)公信力的體系，既導(dǎo)致管理不統(tǒng)一，也造成案件多次重復(fù)鑒定，久拖不決，增加訴訟成本。
目前我國(guó)具有司法鑒定資格的機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為有四類：一是公安、檢察、法院等政法部門內(nèi)部設(shè)置的鑒定機(jī)構(gòu)；二是經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)置在科研院所、高等院校的司法鑒定機(jī)構(gòu)；三是衛(wèi)生部門設(shè)立的衛(wèi)生、醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)；四是面向社會(huì)市場(chǎng)的其他鑒定機(jī)構(gòu)，比如會(huì)計(jì)事務(wù)所等。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，鑒定機(jī)構(gòu)重復(fù)、繁多，權(quán)威性下降；一個(gè)案件可能要經(jīng)過(guò)幾家鑒定，結(jié)論不盡相同，既增加了訴訟成本，還導(dǎo)致相互扯皮，影響訴訟效率。
2、我國(guó)司法鑒定基本上實(shí)行鑒定權(quán)主義，即將鑒定權(quán)授予特定的機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)一般只承認(rèn)有權(quán)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論，對(duì)于該機(jī)構(gòu)中鑒定人的資格不予過(guò)問(wèn)。從而形成鑒定人資格、水平的參差不齊和鑒定人資格的混亂。常常是鑒定機(jī)構(gòu)之外的專家沒(méi)有資格鑒定，而鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)無(wú)論誰(shuí)做鑒定都具有法律效力。實(shí)踐中許多錯(cuò)誤的鑒定結(jié)論就是因鑒定人欠缺必要的專業(yè)知識(shí)造成的。鑒定人資格的混亂直接影響鑒定的科學(xué)性。
3、司法鑒定體制不順，有權(quán)機(jī)關(guān)各自為政，，司法鑒定運(yùn)行混亂無(wú)序。
司法部2000年制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，并于2000年10月1日起在全國(guó)施行。其中明確規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得司法鑒定許可證，方可從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)�！� “未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何單位不得從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)�！� “省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)），負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記，履行對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢驗(yàn)、行政處罰等職責(zé)。”
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