淺談當(dāng)前監(jiān)所檢察存在的問題及對策

　　人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)所檢察是國家法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個重要組成部分，是檢察機關(guān)最基本的業(yè)務(wù)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，檢察機關(guān)監(jiān)所檢察工作在發(fā)展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進(jìn)監(jiān)所檢察工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，有力維護(hù)刑罰執(zhí)行公正和在押人員合法權(quán)益，是擺在監(jiān)所檢察部門面前的一個重要課題。本文試就當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進(jìn)行探討。

　　一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題

　　法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān)督工作的需要。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。

　　1、干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價值取向上存在模糊認(rèn)識。在實際操作中，有時過于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實際上成了場所的一個科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔(dān)。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。有時發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。

　　2、監(jiān)督機制完善難。由于監(jiān)督機制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。以糾正超期羈押工作機制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時限計算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強、執(zhí)行不認(rèn)真，換押時限不夠明確，導(dǎo)致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認(rèn)定，更無法去糾正了。

　　3、監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費等多種原因，相當(dāng)部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁鎖且流于形式。駐所檢察人員實施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會和用逐個監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的

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