立法質量與質量立法──歐美臺立法質量立法研究（二）

　　三、關于法的形式、名稱和調整范圍的立法

　　任何法都有形式、名稱和調整范圍問題 法都需要采取一定的表現形式，例如以憲法、法律形式表現，或以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章形式表現。每一種法的形式又總要冠以一定的名稱，比如稱為法、律、條例或稱為規(guī)則、細則、辦法。而無論哪一種形式、哪一種名稱的法，又都有其應有的調整范圍，例如，以刑事、民事、國家機構等方面的事項為調整范圍，或以行政管理、經濟建設、文化建設之類的事項為調整范圍。這些不同形式、名稱和調整范圍的法，應由不同的立法主體產生，它們表現出不同的法律效力等級，調整不同的社會關系，解決不同的社會問題。它們在一國法的體系中占據自己應有的地位，扮演著不同的角色，從不同的側面共同擔負著法所應當擔負的使命。

　　法的質量與法的形式、名稱和調整范圍 法的質量問題同法的形式、名稱和調整范圍問題，有明顯的關聯。如果一國不同級別、不同層次的立法主體，所能采取的法的形式、法的名稱沒有區(qū)別，它們制定的法在調整范圍方面沒有必要的界限，則該國法的形式體系和法的部門體系亦即法的體系便是紊亂的。在這種紊亂的情況下，立法者難以清晰、恰當地運用必要的法的形式、名稱來解決立法調整的問題，法的形式、名稱與法所調整的內容，便可能經常出現文不對題的情形。法律可能經常規(guī)范了屬于法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的事項，法規(guī)、規(guī)章可能經常規(guī)范了屬于法律規(guī)范的事項，于是上位法越俎代庖地解決屬于下位法解決的問題，下位法侵權性地解決屬于上位法解決的問題，這種現象就會比比皆是。在這種紊亂的情況下，立法質量不待說是難以得到保障的。

　　因此，必須看到，為保障立法質量，立法者的重要職責之一，就是要使所立之法獲得適當的、科學的形式和名稱，調整應當由這種形式和名稱的法調整的事項，而不使所立之法采取不適當的形式和名稱，解決不適當的問題。完好地履行了這一職責，所立之法才算是合乎應有質量標準的法。正確地解決法的形式、名稱和調整范圍問題，也因此屬于解決法的質量問題的任務之一。目前中國法的質量存在的問題之一，也正在于不少法的形式、名稱和調整范圍存在弊端。在這方面借鑒國外、境外的有關經驗，對我們同樣是有必要、大有益的事。

　　法的形式和調整范圍制度的一個范例 國外、境外關于法的形式、名稱和調整范圍的立法規(guī)定，由于國情的差異，尤其是由于立法體制、法律文化傳統和語言文字方面的差異，有著明顯的不同。法的形式和法的調整范圍問題，多在憲法和憲法性法律中作出規(guī)定，法的名稱問題多在其他法律或法規(guī)、規(guī)章中加以規(guī)定。有的也在相當于立法法之類的法律、法規(guī)中設專門條文予以規(guī)定。

　　前羅馬尼亞《規(guī)范性文件草案的制定和系統化的立法技術總方法》是比較清楚地確立關于法的形式和調整范圍制度的一個范例�！读⒎�技術總方法》在其第三章中設專節(jié)規(guī)定了關于法的形式及其調整范圍的制度，并規(guī)定了與法的形式和調整范圍相聯的有關制度。這一制度的主要內容和特征在于：首先，將法的形式分為五種，即在憲法之下設定法律、法令、部長會議和中央國家管理機關的規(guī)范性文件、地方國家權力機關和地方國家管理機關的規(guī)范性文件

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