淺談提前介入制度

　　提前介入制度作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要手段，在監(jiān)督偵查機關(guān)的偵查活動中，越來越發(fā)揮著重要作用。筆者就提前介入制度的應(yīng)用等問題，結(jié)合辦案實際，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

　　一、提前介入制度的法律依據(jù)

　　我國憲法規(guī)定人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，以根本大法的形式確立了人民檢察院的法律地位。修改后的刑事訴訟法第8條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督�！睌U大了檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，縮小了直接受理立案偵查案件的范圍，這同法律監(jiān)督機關(guān)的職能是相一致的。刑事訴訟法律監(jiān)督體現(xiàn)在多個方面，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑事判決、裁定監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督。提前介入制度體現(xiàn)在偵查監(jiān)督中，根據(jù)刑事訴訟法而制定的人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第383條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機關(guān)對于重大案件的討論和其他偵查活動，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時通知糾正。”這就賦予檢察機關(guān)可以提前介入公安機關(guān)的偵查活動，對偵查活動行使偵查監(jiān)督權(quán)。同樣，檢察機關(guān)自偵部門立案偵查的案件，也適用這一規(guī)定，因為自偵部門偵辦案件，適用刑事訴訟法“偵查”一章的規(guī)定，同公安機關(guān)的偵查職能相一致。自偵部門的偵查活動，同樣應(yīng)當(dāng)接受偵查監(jiān)督、公訴部門的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)應(yīng)該對“外”，也應(yīng)該對“內(nèi)”。

　　最近，最高人民檢察院對建立職務(wù)犯罪偵查工作新機制，提出了改革措施。其中規(guī)定：“在內(nèi)部監(jiān)督機制上，建立與偵查監(jiān)督、公訴部門相互協(xié)作配合的工作機制。對重大、疑難案件，偵查部門準備報捕、偵查終結(jié)前，經(jīng)檢察長批準，可以要求偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入；將案件移送審查逮捕、起訴后，要搞好跟蹤配合，主要是詳細介紹案件有關(guān)情況，按要求補充完善證據(jù)，就案件事實、證據(jù)、定性等問題向偵查監(jiān)督、公訴部門提出研究意見，必要時派員旁聽法庭審理。”這就將檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制具體化、明確化，為偵查監(jiān)督、公訴部門提前介入偵查部門的偵查活動，履行內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，提供了充分的、操作性強的依據(jù)。

　　二、提前介入制度在我國歷史上和其它國家中的應(yīng)用據(jù)中國法制史資料記載：檢察機關(guān)在國民黨政府的司法體系和訴訟活動中占有重要地位，檢察官擁有很大的職權(quán)，在執(zhí)行職務(wù)時，擁有強制處分權(quán)，可以指揮司法警察，調(diào)動和命令警察協(xié)助其偵查，可以決定對案件從有罪或無罪方面?zhèn)刹�。這可以視為檢察機關(guān)提前介入制度在我國刑事訴訟史上的雛形。

　　在某些國家（如日本），對檢察官提前介入刑事案件的偵查賦予較大權(quán)力。當(dāng)發(fā)生刑事案件時，警察出現(xiàn)場并保護好后，須立即報告檢察官，檢察官根據(jù)案件情況，向警察交代所要收集的證據(jù)材料，警察按檢察官的要求辦案，也即檢察官提前介入案件偵查活動，并指揮警察辦案。這將有利于檢察官在法庭上指控犯罪，有利于刑事訴訟活動的順利進行。

　　三、提前介入制度在檢察機關(guān)自偵案件中的應(yīng)用提前介入制度作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式，在我國現(xiàn)行刑事訴訟體制中雖早就有所應(yīng)用，但主要限于檢察機關(guān)提前介入公安機關(guān)的偵查活動，其方式主要是提前查閱公安的訴訟卷，熟悉案情，以便于快捕、快訴。刑事訴訟法修改后，檢察機關(guān)提前介入制度有所發(fā)展，可以參加公安機關(guān)對重大案件的討論，提出可行性建議，指導(dǎo)公安機關(guān)辦案。目前，提前介入制度已成為檢察機關(guān)履行偵查監(jiān)督職能的一種重要方式被加以推廣采用，這對于偵查機關(guān)客觀、公正辦案，將起到積極作用。

　　職務(wù)犯罪偵查部門作為檢察機關(guān)的一個內(nèi)部職能部門，肩負著懲治腐敗，打擊貪污賄賂、侵權(quán)瀆職犯罪的重要職責(zé)，其辦案質(zhì)量的高低，一定程度上決定著檢察機關(guān)的形象。以前形成這樣一種錯誤的看法，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督公安機關(guān)、法院的執(zhí)法活動，監(jiān)督權(quán)是對外的，而對內(nèi)部偵查活動的監(jiān)督不很重視，沒有把提前介入這一監(jiān)督手段，有效地應(yīng)用于自偵案件的偵查活動中。其結(jié)果是：偵查人員過分強化偵查意識，不注重從審查案件的角度，客觀地收集證據(jù)，偵查監(jiān)督、公訴部門對案件缺乏事前了解，導(dǎo)致自偵案件在逮捕、起訴環(huán)節(jié)“卡殼”，退查率高，檢察

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