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關(guān)于克服“執(zhí)行難”制度建設(shè)的兩個(gè)問題和三點(diǎn)建議
18世紀(jì)末期，英國政府決定把犯了罪的英國人統(tǒng)統(tǒng)發(fā)配到澳洲去。一些私人船主承包了從英國往澳洲大規(guī)模運(yùn)送犯人的工作，英國政府實(shí)行的辦法是以上船的犯人人數(shù)支付船主費(fèi)用。這樣以來，一旦船只離去，船主按人數(shù)拿到了政府的錢，對于所載犯人是否能活著到達(dá)澳洲就不管不問了。有些船主為了降低費(fèi)用，甚至故意斷糧斷水。三年以后，英國政府發(fā)現(xiàn)運(yùn)往澳洲的犯人在船上的死亡率高達(dá)37%，英國政府花費(fèi)大筆資金，卻沒有達(dá)到大批移民的目的。為此，英國政府想了很多辦法：每一條船上都派一名政府官員監(jiān)督，再派上一名醫(yī)生負(fù)責(zé)犯人的醫(yī)療衛(wèi)生，同時(shí)對犯人在船上的生活標(biāo)準(zhǔn)做了硬性規(guī)定。但是死亡率不僅沒有降下來，有些船上的監(jiān)督官員和醫(yī)生竟也不明不白地死了。原來一些船主為了貪圖暴利，便賄賂官員，如果官員不肯同流合污，就被扔到大海里喂魚了。政府多支付了監(jiān)督費(fèi)用，卻照樣達(dá)不到預(yù)期目的。一位英國議員認(rèn)為是那些私人船主鉆了制度的空子，而制度的缺陷就在于政府給船主的報(bào)酬是以上船人數(shù)來計(jì)算的，他提出政府應(yīng)以到澳洲上岸的人數(shù)為準(zhǔn)計(jì)算船主的報(bào)酬。這樣一來，問題迎刃而解，船主不僅不再虐待犯人，甚至主動(dòng)請醫(yī)生跟船，盡可能地讓船上的每一個(gè)人都能順利地到達(dá)澳洲，因?yàn)樵诎闹奚习兑粋�(gè)人就意味著一份收入。此后，船上的死亡率降到了百分之一以下。這就是人類歷史上關(guān)于制度建設(shè)的比較著名的例證。
在安徽省太和縣城南有一座大橋收費(fèi)站，對所有過往小轎車都按10元錢收費(fèi)，而阜陽市的出租車到達(dá)太和的費(fèi)用僅40元，而把乘客送到太和縣城一去一回，就要多收20元的過橋費(fèi)，這樣一來致使許多出租車想方設(shè)法繞過鄉(xiāng)間小道，從老橋上過，以圖節(jié)省20元的過橋費(fèi)。后來交通部門就把老橋給堵上，但這樣阜陽的出租車干脆就不過橋了，就把乘客送到收費(fèi)站南側(cè)，直接交給在那兒等候載人的當(dāng)?shù)睾谲�，乘客再付給黑車車主10塊錢，黑車車主就大搖大擺地免費(fèi)通過收費(fèi)站，把乘客送到太和縣城。同時(shí)，因?yàn)樵瓉砜梢詮睦蠘蜻^往的車輛全部從新橋上過，加重了新橋的負(fù)荷，反倒使新橋橋面損壞，幾乎成為危橋。為此，當(dāng)?shù)匾晃徽䥇f(xié)委員曾連續(xù)兩年提出提案，希望收費(fèi)站對阜陽去太和的出租車實(shí)行單向收費(fèi)，即去太和過橋時(shí)收10元錢，在半個(gè)小時(shí)內(nèi)返回的不再收費(fèi)。這樣不僅可以增加收費(fèi)站的收入，方便乘客，還有利于改善政府形象，三全齊美，何樂而不為？但有關(guān)方面均以種種理由不予采納�，F(xiàn)在，除了乘客有特別緊急事情外，阜陽的出租車到太和幾乎都不過橋，過橋的就從收費(fèi)站外圍的村子里繞行。更有甚者，在收費(fèi)站附近的村莊里，卻由老百姓自發(fā)地修路，讓出租車?yán)@道而行，每次收費(fèi)一元，后來這一村收費(fèi)，另一村效仿，在出租車?yán)@行所經(jīng)過的三個(gè)村莊里竟設(shè)了三個(gè)收費(fèi)站，出租車覺得劃不來，就有意見。據(jù)說，這三個(gè)村里的“人頭”又召開了協(xié)調(diào)會(huì)議，三個(gè)村子輪流收，今天你收，明天他收，后天我收，利益均衡了，出租車又愿意走了。而在橋南等候載客的黑車也已成規(guī)模，少則幾輛，多則十幾輛，晝夜都有，而收費(fèi)站卻收不到阜陽出租車的錢。連老百姓都會(huì)自覺調(diào)整的制度，我們的政府卻不會(huì)或者不屑調(diào)整，真不知道他們“代表”的是什么。
這就是我提出的第一個(gè)問題：政府是干什么的？
有人認(rèn)為，政府就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。于是千方百計(jì)地去扶植某些企業(yè)，辦開發(fā)區(qū)，人人上陣去招商引資，甚至以招商引資的數(shù)額去考評官員的政績，有的政府還動(dòng)員銀行為一些瀕臨倒閉的企業(yè)貸款，不惜把自己的手指頭給夾進(jìn)去-為貸款提供擔(dān)保。事實(shí)上，企業(yè)的經(jīng)營政府是干涉不好的，而政府做擔(dān)保，最后也很難承擔(dān)責(zé)任，既而損害了政府形象。
當(dāng)然，對于經(jīng)濟(jì)工作，政府還是有許多合理正當(dāng)?shù)氖乱龅�，對于一個(gè)地方政府來說，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)增強(qiáng)本地區(qū)在稅收、市場進(jìn)入、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、公共設(shè)施等方面的制度競爭力，為企業(yè)和個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、展開公平競爭創(chuàng)造一個(gè)良好的并盡可能合理的制度框架和社會(huì)環(huán)境。
但我們的許多地方政府往往偏離了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)范圍，干了不少它不應(yīng)該干的事情，這里就包括對司法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法程序的不正當(dāng)干涉。
在此就引出了我提出的第二個(gè)問題：如何克服“執(zhí)行難”？
我要說的執(zhí)行難問題，不包括確無
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