試析審判流程監(jiān)督的范圍及其價值取向

　　審判流程監(jiān)督的范圍是當(dāng)前司法實務(wù)界爭論的一個熱點問題。筆者認為，所謂審判流程監(jiān)督，是指人民法院按照審判工作的規(guī)律和特點，通過預(yù)制適合于審判工作良性發(fā)展的規(guī)范性操作規(guī)程，對案件程序保障機制和其它業(yè)務(wù)技術(shù)指標體系進行有效監(jiān)督的活動。審判流程監(jiān)督的范圍，因選擇角度和劃分條件各有不同，其內(nèi)容和價值取向也有所不同。有以下幾種類型可以概括當(dāng)前審判流程監(jiān)督的范圍：

　　完全監(jiān)督、不完全監(jiān)督和延伸監(jiān)督。

　　目前，我國司法實務(wù)界在審判流程管理改革上，針對審判流程監(jiān)督的范圍這個課題，主要有三種學(xué)說，按當(dāng)前司法界對立案監(jiān)督范圍的認識劃分，主要包括完全說、不完全說、延伸說等三種學(xué)說。

　　持完全說者認為，審判流程監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)是審判活動的整個過程，即從立案起始，審判管理者就應(yīng)當(dāng)對成訟案件進行程序性監(jiān)督，并以案件終結(jié)為監(jiān)督結(jié)束的終點。完全說概括了司法程序啟動后的整個審判、執(zhí)行運作過程，對于當(dāng)前審判流程管理改革具有一定的指導(dǎo)意義，是當(dāng)前審判流程管理持贊同意見者的主流意識。但是完全說沒有將具有積極意義的輔助性司法活動納入審判流程監(jiān)督范圍，偏重審判流程管理中的“審判”二字，對流程管理所涵蓋的內(nèi)容認識不足，具有一定的有限性。其實，審判流程管理的創(chuàng)設(shè)，主旨是將法院審判職能分解以各類技術(shù)指標，并假以工廠企業(yè)化的流程作業(yè)管理，通過設(shè)置健全完善的監(jiān)督機制，加強對人民法院審判、執(zhí)行等諸活動的規(guī)范管理。其核心在流水線的規(guī)程編制與監(jiān)督上。持不完全說者認為，審判流程監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是對審判法官操作程序的監(jiān)督，即案件進入業(yè)務(wù)庭后，由負責(zé)審判流程管理的部門對業(yè)務(wù)庭審判法官進行程序性監(jiān)督和案件質(zhì)量監(jiān)督。不完全說拋開了種種繁復(fù)的司法輔助過程，僅對審判活動的核心內(nèi)容進行管理監(jiān)督，雖然具有一定的現(xiàn)實意義，但狹小的管理范圍根本不能約束“帶著腳鐐跳舞”的法官，因此，在人民法院內(nèi)部認同此學(xué)說者僅占少數(shù)。延伸說把審判流程監(jiān)督的范圍，擴展為自糾紛訴來法院始，至案件終了的整個司法活動的過程。即從指導(dǎo)訴訟、查證咨詢、開庭排期、程序預(yù)設(shè)、法律文書送達等司法活動的各個輔助過程，直至訴前調(diào)解、訴前保全、證據(jù)展示、聽證、審查立案、審限督促、指定主審法官或合議庭成員等整個審判活動和執(zhí)行活動，另外還囊括了再審程序的啟動、案件評查、卷宗整理歸檔等，都要制定合理的可操作性強的指標管理體系，由審判流程監(jiān)督部門對法官的一切涉案活動，進行合法性、合規(guī)性和指標性審查監(jiān)督。延伸說不僅涵蓋了審判、執(zhí)行活動，而且將所有司法輔助性活動列入監(jiān)督工作的視野，并有針對性地對泛司法活動進行規(guī)范性管理監(jiān)督。

　　審判流程監(jiān)督的延伸，包括向前延伸和向后延伸兩種形式。

　　向前延伸，就是從當(dāng)事人走進法院的那時起，就要按照規(guī)范性操作程序接待當(dāng)事人，借助已建立的規(guī)范性司法服務(wù)平臺，并根據(jù)審判機關(guān)的職責(zé)權(quán)能，合理地滿足當(dāng)事人的訴訟需求。向后延伸，就是在案件終了后，對訴訟資料的有序管理進行監(jiān)督，確保卷宗統(tǒng)一管理、規(guī)范裝訂、整潔完備。同時，還包括對當(dāng)事人的回訪管理，在當(dāng)前司法資源狀況不能夠令人滿意的情況下，通過回訪活動延伸審判服務(wù)，能夠有效地促進審判活動健康有序的開展，往往會起到意想不到的法律效果和社會效果，提高司法活動的公信度和親合力。

　　事前監(jiān)

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