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當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督難的原因與對(duì)策
內(nèi)容提要：本文闡述了檢察機(jī)關(guān)在民事行政法律監(jiān)督中，沒有一部具體、完整而統(tǒng)一的法律來監(jiān)督法院審判活動(dòng)，造成檢察機(jī)關(guān)在民事行政審判監(jiān)督上存在一定的困難和難以監(jiān)督的因素，通過事實(shí)分析，提出了一些如何完善民事行政檢察監(jiān)督措施。根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，糾正錯(cuò)誤的判決、裁定，保證審判活動(dòng)公正、合法和維護(hù)公民、法人、行政機(jī)關(guān)合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。其主要內(nèi)容包括：按照審判監(jiān)督程序依法對(duì)已生效的錯(cuò)誤判決、裁定提出抗訴；查處民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判活動(dòng)中審判人員貪污受賄、徇私舞弊、冤枉裁判的犯罪行為；對(duì)審判及訴訟過程中存在的其他違法行為提出糾正意見及建議等。從我們經(jīng)歷的民事行政檢察實(shí)踐來看，由于《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于民事、行政法律監(jiān)督程序未作出具體監(jiān)督規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院也未就民事行政法律監(jiān)督問題作出統(tǒng)一的司法解釋，因此，檢察機(jī)關(guān)在行使民事行政法律監(jiān)督的過程中沒有一部統(tǒng)一而完整的法律來監(jiān)督，以致在民事行政檢察工作上存在監(jiān)督困難因素。對(duì)這些因素的產(chǎn)生我們將如何加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)的民事行政監(jiān)督呢？本文就這一問題談些粗淺認(rèn)識(shí)和看法。
一、現(xiàn)行民事、行政監(jiān)督難的原因分析
隨著檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作不斷向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)有限的民事行政法律監(jiān)督已越來越不適應(yīng)司法實(shí)踐的客觀需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）、監(jiān)督形式單一，強(qiáng)制性不夠
雖然《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。但是在具體采取何種形式監(jiān)督問題上，除《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》分別在第185條和第64條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)于人民法院已生效的判決、裁定可以按照審判監(jiān)督程序抗訴外，則沒有更具體的規(guī)定。從法律角度來看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的民事行政法律監(jiān)督形式只有唯一的合法的一種，就是按照審判監(jiān)督程序抗訴。
（二）、監(jiān)督時(shí)間滯后，形成監(jiān)督被動(dòng)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第185條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第64條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的民事行政法律監(jiān)督就是按照審判監(jiān)督程序?qū)σ寻l(fā)生法律效力的判決、裁定提出抗訴，這就是表現(xiàn)在所謂的“事后監(jiān)督”方式。這種監(jiān)督方式，具有一定的被動(dòng)性：
首先，不利于檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)。按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件都是一審至二審后的民事行政案件，如果再去收集、調(diào)查新證據(jù)來證實(shí)原判決、裁定確有錯(cuò)誤絕非易事，而證據(jù)的特點(diǎn)要求在收集證據(jù)時(shí)要迅速、及時(shí)，時(shí)間久了證據(jù)收集就相當(dāng)困難，對(duì)調(diào)取新證據(jù)與當(dāng)事人初提交法院的證據(jù)之間也難以相互印證，甚至?xí)嗷ッ�，這也是檢察機(jī)關(guān)辦理民事行政抗訴案件抗訴成功率低的一個(gè)重要原因；
其次，不利于發(fā)現(xiàn)和糾正審判中的違法行為，這種監(jiān)督方式監(jiān)督的是一審或者二審已生效的判決、裁定，一審和二審審判人員的審判活動(dòng)是否違法，采取這種監(jiān)督方式是難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了，也因?qū)徟腥藛T的違法行為已成為事實(shí)而難以糾正，有時(shí)根本無法糾正，從而使檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督幾乎成了一句空話。
�。ㄈ⒊绦蛏蠠o法律約束法官不規(guī)行為，形成監(jiān)督不力
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院已生效的判決、裁定只能依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。然而在檢察實(shí)踐中，人民法院對(duì)人民檢察院的抗訴往往采取消極態(tài)度，甚至故意規(guī)避檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。如在深圳地區(qū)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，原判確有錯(cuò)誤，抗訴理由成立的也不改判，而是維持原判駁回抗訴；對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法提出的抗訴案件受而不審，久拖不決；對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法查處審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判案件不予配合甚至故意施加壓力，設(shè)置障礙等等。而檢察機(jī)關(guān)在行使民事行政法律監(jiān)督權(quán)過程中，對(duì)于人民法院的上述行為則束手無策，無法采取強(qiáng)有力的措施保障自己的民事行政法律監(jiān)督權(quán)得到充分、完整、及時(shí)有效的行
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