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淺論與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度在我國的確立
[摘 要]本文從分析與WTO的司法審查要求入手，對(duì)我國確立與WTO協(xié)議相適應(yīng)的司法審查制度進(jìn)行了論述。[關(guān)鍵詞] WTO協(xié)議；國內(nèi)司法審查制度；我國的入世承諾
入世以來，我國需要根據(jù)本國入世時(shí)的承諾確立一系列與WTO協(xié)議相適應(yīng)的制度，而國內(nèi)司法審查制度自然也包括在其中。由于WTO協(xié)議主要是對(duì)各成員國政府行為諸如關(guān)稅壁壘、數(shù)量限制等的約束，因此，確立與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度，以規(guī)范政府行為，防范政府不當(dāng)行政行為給國際貿(mào)易帶來的負(fù)面效應(yīng)，就顯得非常重要。本文中，我們將對(duì)與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度在我國的確立淺作研究，以期為入世以來我國的法制建設(shè)的進(jìn)一步深入提供一點(diǎn)有價(jià)值的參考建議。
WTO的司法審查要求及其評(píng)價(jià)
與WTO協(xié)議相適應(yīng)的國內(nèi)司法審查制度主要是根據(jù)WTO協(xié)議中的司法審查要求而來的。而WTO協(xié)議中的司法審查要求是針對(duì)各成員國國內(nèi)的司法審查制度而言的，即：要求各成員根據(jù)有關(guān)的WTO協(xié)議建立或完善相應(yīng)的司法審查程序。這些要求散見于不同的法律文件，影響甚或決定著各成員國國內(nèi)司法審查制度的主要內(nèi)容。WTO協(xié)議中有關(guān)司法審查的要求概括起來主要有以下六項(xiàng)：
1. GATT第10條第3款（乙）項(xiàng)規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)維持或者盡快設(shè)立司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查和糾正與海關(guān)有關(guān)的行政行為�！�
2. 《關(guān)于實(shí)施GATT1994第6條的協(xié)定》（即《1994年反傾銷規(guī)則》）第13條規(guī)定：“國內(nèi)立法包括反傾銷措施的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第11條范圍的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行政行為。此類裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于作出該決定或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)。”
3. 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第23條規(guī)定：“國內(nèi)立法包括反補(bǔ)貼稅措施規(guī)定的各成員，應(yīng)當(dāng)維持司法的、仲裁的或者行政的裁決機(jī)構(gòu)或者程序，以特別用于迅速審查屬于第21條范圍內(nèi)的與最終決定和決定的復(fù)審相關(guān)的行為。此類裁決機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于作出該決定或者復(fù)審的主管機(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)向參與行政程序并直接和各自受理行政行為影響的所有利害關(guān)系人提供進(jìn)入審查的機(jī)會(huì)�！�
4. 《實(shí)施GATT 1994第7條的協(xié)定》（即《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》）第11條規(guī)定：“各成員在確定海關(guān)估價(jià)方面的立法，應(yīng)規(guī)定進(jìn)口商或者其他繳納關(guān)稅的人有權(quán)起訴，而不受處罰。不受處罰的最初起訴可以是向海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的某一部門或獨(dú)立的機(jī)構(gòu)提出的，但各成員的立法應(yīng)規(guī)定可以向司法部門起訴而不受處罰的權(quán)利。對(duì)起訴作出的決定應(yīng)通知起訴人，并且此項(xiàng)決定的理由應(yīng)以書面形式提供。同時(shí)應(yīng)通知起訴人有進(jìn)一步上訴的權(quán)利�！�
5. GATS第6條第2款（a）項(xiàng)規(guī)定：“在不違背一國憲法和法律制度的前提下，每一成員應(yīng)盡快維持或建立切實(shí)可行的司法、仲裁、行政法庭或程序，對(duì)有關(guān)提供服務(wù)的行政決定作出迅速的審查并給予公正的裁決，如果這種審查并不獨(dú)立于有關(guān)行政決定的主管機(jī)構(gòu)，該成員保證此等程序?qū)嶋H上是客觀公正的。”
6. TRIPS第41條第4款規(guī)定：“訴訟當(dāng)事方應(yīng)有機(jī)會(huì)要求司法當(dāng)局對(duì)行政終局決定進(jìn)行審查，并在遵守一成員有關(guān)案件重要性的法律中有關(guān)司法管轄權(quán)規(guī)定的前提下，有機(jī)會(huì)要求至少對(duì)司法初審判決的法律方面進(jìn)行審查�！�
不難發(fā)現(xiàn)，WTO的司法審查要求具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，行使司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)具有多樣性。GATT、GATS、《反傾銷規(guī)則》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定都提供了司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)三種選擇（不過，在GATS中并不排除各成員通過行政復(fù)議的方式對(duì)行政決定作出終局性審查或者對(duì)行政行為的相對(duì)人給予最后的適當(dāng)救濟(jì)）�！逗ｊP(guān)估價(jià)協(xié)議》也規(guī)定了司法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)兩種選擇。只有TRIPS將司法機(jī)構(gòu)限定為唯一行使司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)。第二，司法審查的裁決機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。WTO協(xié)議中諸項(xiàng)有關(guān)司法審查的規(guī)定中要求：無論選擇哪一種行使司法審查權(quán)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于作出被審查行為的機(jī)構(gòu)。為此，有學(xué)者認(rèn)為“裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是對(duì)成員維持或者設(shè)立行使審查或者復(fù)審職能的裁決機(jī)構(gòu)的實(shí)體要求，或者說是成員維持或者設(shè)立裁決機(jī)構(gòu)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。”[①]第
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