監(jiān)外執(zhí)行：須多方堵塞“漏洞”

　　走出監(jiān)獄后，監(jiān)外執(zhí)行犯能否珍視這一機(jī)會(huì)，真正走向新生？

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在十屆人大二次會(huì)議上所作的工作報(bào)告中指出：“（檢察機(jī)關(guān)2003年）在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，對(duì)不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見(jiàn)7055人次。”檢察機(jī)關(guān)已把監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督列為2004年工作重點(diǎn)。就如何加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督加以探討，甚為必要。

　　監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)刑罰執(zhí)行的一種，是對(duì)罪犯采取不予關(guān)押，放在社會(huì)上交由基層群眾監(jiān)督和派出所執(zhí)行相結(jié)合的一種方式。監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行5類罪犯。從總體看，監(jiān)外執(zhí)行罪犯為數(shù)少，分布面廣，居住分散，監(jiān)督管理難度大。一些地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，監(jiān)外執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)虛管、漏管、脫管和失控，甚至又犯罪現(xiàn)象，成為影響社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。

　　一、監(jiān)外執(zhí)行中存在的問(wèn)題

　　從檢察環(huán)節(jié)了解的情況看，監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┓�律文書(shū)未送達(dá)，交付罪犯脫節(jié)。有的勞改機(jī)關(guān)未按規(guī)定將原判法律文書(shū)?或抄件、復(fù)印件?、執(zhí)行通知書(shū)?或抄件、復(fù)印件?、裁定書(shū)副本和犯人出監(jiān)鑒定表，一并送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，只是給監(jiān)外執(zhí)行罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，讓他們自己回執(zhí)行地派出所報(bào)到?至于罪犯實(shí)際是否到派出所報(bào)到全憑個(gè)人自覺(jué)性；有的執(zhí)行機(jī)關(guān)在收到罪犯監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律文書(shū)后歸檔了事，接收來(lái)報(bào)到的罪犯后，又未及時(shí)向移交罪犯的監(jiān)所回復(fù)，雙方互不通氣，交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，為監(jiān)外罪犯脫管、失控提供了條件。

　�。ǘ�）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理措施不得力。有的執(zhí)行機(jī)關(guān)把刑滿釋放人員列入重點(diǎn)人口管理，卻沒(méi)有將監(jiān)外執(zhí)行的罪犯列為重點(diǎn)人口管理，有的沒(méi)有建立監(jiān)外罪犯檔案，沒(méi)有成立幫教組織和落實(shí)具體的監(jiān)督考察責(zé)任制度，有的監(jiān)獄給患病罪犯辦了保外就醫(yī)手續(xù)，把罪犯交給當(dāng)?shù)嘏沙鏊�就不管了，（按�?guī)定一年應(yīng)辦一次保外手續(xù)）對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)、去向無(wú)從掌握，出現(xiàn)虛管、漏管、脫管、失控等現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）執(zhí)行程序未到位，監(jiān)管不嚴(yán)。有的執(zhí)行機(jī)關(guān)沒(méi)有按照刑事訴訟法的程序規(guī)定，向罪犯及其原所在單位或者居住地群眾宣布其犯罪事實(shí)、執(zhí)行考驗(yàn)期限，以及執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的變動(dòng)情況，未通知人民法院或人民檢察院，對(duì)執(zhí)行期滿的未按規(guī)定通知本人，并在一定范圍內(nèi)宣布解除，一方面造成監(jiān)外罪犯成了“終身制”的“編外公民”，另一方面該收監(jiān)的不收監(jiān)，姑息養(yǎng)奸，貽害社會(huì)。

　　二、監(jiān)外執(zhí)行產(chǎn)生諸多問(wèn)題的原因

　　監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行存在不少問(wèn)題，原因是多方面的。

　　1.有的執(zhí)行機(jī)關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理重視不夠。錯(cuò)誤認(rèn)為監(jiān)外罪犯不是有病在身，就是罪行較輕或在勞改期間改造較好的，下了鍋的“泥鰍”掀不起大浪，思想麻痹，未能把這項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理的大事抓緊抓好，有的認(rèn)為目前警力緊張，多一事不如少一事，把對(duì)監(jiān)外罪犯的管理監(jiān)督當(dāng)做一種額外負(fù)擔(dān)，沒(méi)有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和發(fā)揮積極作用。

　　2.負(fù)有執(zhí)行任務(wù)的監(jiān)獄、看守所和公安機(jī)關(guān)，經(jīng)辦人員調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不夠熟悉。有的給刑期未滿的監(jiān)外罪犯辦理釋放手續(xù)，用的是制式的“刑滿釋放證明書(shū)”，弄得執(zhí)行地派出所無(wú)所適從，有的對(duì)監(jiān)外罪犯的有關(guān)法律文書(shū)該送交的不懂得送交，執(zhí)行通知該下達(dá)的未下達(dá)，該指定當(dāng)?shù)嘏沙鏊�或有關(guān)單位執(zhí)行的不知道指定，造成監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行上的脫節(jié)。

　　3.罪犯“交付”監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定不具體

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