地方法院干部管理體制改革之我見

　　現(xiàn)行的地方法院干部管理是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方黨委為主的體制（參看法組字（1984）3號《中共最高人民法院黨組關(guān)于各級人民法院黨組協(xié)助黨委管理法院干部的辦法》的通知。）即地方法院干部主要由地方黨委管理，工資、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)等均由地方財(cái)政撥給，人員調(diào)動須經(jīng)地方黨委或政府人事部門同意，干部任免由地方人大和黨委決定，等等。可見，地方法院干部除了受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)外，還成為地方政府管理的對象。因?yàn)�，法院的人、�?cái)、物均受政府管制，基層人民法院還承擔(dān)著諸如計(jì)劃生育、扶貧、冬修冬種等政府方面規(guī)定的行政性的工作任務(wù)，地方法院事實(shí)上成為了地方政府的一個職能部門。?

　　可以說，地方法院干部這種管理體制是根植于國家權(quán)力集中統(tǒng)一并同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法人事制度。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家計(jì)劃的統(tǒng)一安排下，強(qiáng)調(diào)法院的裁判同黨和政府的要求一致，以共同調(diào)整社會關(guān)系，打擊一切刑事犯罪活動。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種法院干部管理體制有它的歷史作用：一是擴(kuò)大了法院干部隊(duì)伍，增加了相關(guān)的人才；二是地方財(cái)政為法院的基礎(chǔ)建設(shè)如辦公樓、宿舍、辦公設(shè)備等提供了物質(zhì)支持和地財(cái)幫助。但是，隨著商品與市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是行政訴訟法在我國實(shí)施后，這種以地方管理為主的法院干部管理體制愈來愈不適應(yīng)形勢的發(fā)展，暴露出它諸多的弊端與缺陷。主要表現(xiàn)為：?

　　一、以地方管理為主的體制造成了地方利益與地方法院利益的一致性，地方利益和地方保護(hù)主義阻礙了法院審判權(quán)的獨(dú)立行使，法律的權(quán)威和法制的統(tǒng)一性受到了懷疑。

　　我們知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國所有制形式是單一且利益是基本一致的，國家對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)售，平均分配。與其相適應(yīng)，法院對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整是有限的，即使審理一些經(jīng)濟(jì)或與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的案件也大都是同政府的要求相一致。國家此時在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法很

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